年內(nèi)超520條儲能政策密集發(fā)布 用戶側(cè)儲能商業(yè)化提速

發(fā)布日期:2023-12-19  來源:綜合開發(fā)研究院官方賬號

核心提示:在國家提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)下,源網(wǎng)荷儲的概念應(yīng)運而生,儲能的發(fā)展廣受關(guān)注。今年以來,儲能政策市場迎來爆發(fā)期。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟
在國家提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)下,“源網(wǎng)荷儲”的概念應(yīng)運而生,儲能的發(fā)展廣受關(guān)注。

今年以來,儲能政策市場迎來爆發(fā)期。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計,今年1-11月,全國共發(fā)布國家層面儲能政策67條和地方層面儲能政策超450條。而在剛剛過去的11月,國家和地方層面共發(fā)布儲能相關(guān)政策54條。

政策的大力推行下,全國儲能市場正在快速成長。但不可否認(rèn)的是,目前國內(nèi)儲能市場仍是政策性的市場,距離市場化運作還存在一段距離。

受訪專家認(rèn)為,其中的主要原因在于儲能在電力市場中的利用率仍不高,主要是在強制配儲的政策下發(fā)揮調(diào)節(jié)新能源不穩(wěn)定性的作用,以削峰填谷的方式從峰谷電中賺取價差,但由于現(xiàn)在市場上峰谷電之間的價差較小,儲能難以回本、盈利。同時,市場參與者的競逐下儲能市場面臨著低端產(chǎn)能過剩的難題。
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//位于南京六合區(qū)的江蘇國軒新能源科技有限公司廠房外景(12月4日攝,無人機照片)。新華社發(fā)

01
儲能政策市場“爆發(fā)”
隨著國家戰(zhàn)略的推動,今年以來,全國各地迎來儲能政策市場爆發(fā)期。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全梳理,今年1-11月,全國共發(fā)布國家和地方層面儲能政策超過520條,涉及儲能規(guī)劃布局、儲能補貼、新能源配儲、儲能參與電力市場交易、充換電及新能源汽車等多個領(lǐng)域。

而剛剛過去的11月,國家和地方層面發(fā)布了超50條儲能政策。國家層面,11月13日,工信部、住建部等五部門發(fā)布《關(guān)于開展第四批智能光伏試點示范活動的通知》,將光儲融合作為優(yōu)先考慮方向,應(yīng)用新型儲能技術(shù)及產(chǎn)品提升光伏發(fā)電穩(wěn)定性、電網(wǎng)友好性和消納能力,包括光伏直流系統(tǒng)、光儲微電網(wǎng)、農(nóng)村光儲充系統(tǒng)、便攜式光儲產(chǎn)品等方向。

11月16日,國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于加強發(fā)電側(cè)電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲能電站安全運行風(fēng)險監(jiān)測的通知》,明確提出9條措施強化發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲能電站安全運行風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

地方層面,包括山東、浙江、四川、廣東、河南、江蘇、貴州、湖北、江西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的超20個省份均在11月發(fā)布儲能相關(guān)政策。

其中,北京、廣東、江蘇、福建、內(nèi)蒙古等地繼續(xù)完善當(dāng)?shù)貎δ苎a貼政策。例如,北京市經(jīng)信局11月23日發(fā)布《北京市關(guān)于支持新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》,提出組織實施新型儲能產(chǎn)業(yè)“筑基工程”,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈卡點環(huán)節(jié)開展揭榜攻關(guān),解決行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題,按照不超過攻關(guān)投資30%的比例,給予最高3000萬元補助資金。11月28日,廣東佛山市南海區(qū)招商局發(fā)布《佛山市南海區(qū)促進新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法(征求意見稿)》,提出設(shè)立南海區(qū)新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金,扶持資金規(guī)模不超過1億元。

同時,浙江、江西、江蘇、內(nèi)蒙古等地部分城市發(fā)布儲能規(guī)劃政策。例如,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于11月7日發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源倍增行動實施方案》,提出力爭“十四五”后三年每年完成新增新型儲能并網(wǎng)300萬千瓦。11月15日,湖州市發(fā)改委印發(fā)《湖州市儲能和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》,提出至2027年,儲能行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1500億元左右,制定各級儲能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)20項以上,儲能裝機容量達4.8GW以上等目標(biāo)。

各地競逐儲能賽道,展開儲能規(guī)劃布局并出臺相應(yīng)的補貼措施推動行業(yè)運作,有利于儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速,但目前來看,盡管全國儲能市場快速成長,但距離市場化運作仍有一段距離。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,地方出臺的儲能補貼、容量電價等政策,起到了輔助性作用,但真正推動儲能形成市場化運作的關(guān)鍵在于,在沒有輔助的前提下實現(xiàn)峰谷價差的“兩充兩放”等,這種情況下,用戶側(cè)儲能可以具備投資價值,目前,上海、廣東、浙江、海南、江蘇等地已經(jīng)基本實現(xiàn)。

例如,廣東新型儲能產(chǎn)業(yè)勢頭強勁,正朝著“萬億級”規(guī)模進發(fā)。數(shù)據(jù)顯示,今年僅前9月,廣東新型儲能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入已突破2890億元,同比增長7.3%。2022年,廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約1500億元。

02
存在使用率不高等問題
在“雙碳”目標(biāo)下,國家提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的目標(biāo),同時,“源網(wǎng)荷儲”的概念興起,儲能的發(fā)展得到關(guān)注,各地均在加大力度推動儲能的發(fā)展,一方面是制定規(guī)劃、出臺相應(yīng)的補貼政策;另一方面,為使儲能發(fā)揮其作用,多地推動新能源配儲,調(diào)節(jié)新能源的不穩(wěn)定性。

11月以來,四川、貴州、山東、河南、吉林、湖南等地部分城市出臺了新能源配儲相關(guān)政策。四川省發(fā)改委、四川省能源局11月2日發(fā)布《關(guān)于開展新型儲能示范項目遴選工作的通知》,其中提出對2023年7月20日后核準(zhǔn)或備案的單獨開發(fā)的風(fēng)電、集中式光伏項目,原則上按照不低于裝機容量10%、儲能時長2小時以上配置新型儲能。

11月6日,貴州省能源局發(fā)布《貴州省新型儲能項目管理暫行辦法》,建立“新能源+儲能”機制,對集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項目暫按不低于裝機容量10%的比例(時長2小時)配置儲能電站。

但多位受訪專家向記者指出,目前,儲能參與電力市場主要是進行峰谷價差之間的套利,等同于低買高賣,會存在使用率不高的問題。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,實際上,目前光伏、風(fēng)電等大基地項目強制配儲的利用率不高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到市場化水平。光伏和風(fēng)電配儲是為了調(diào)節(jié)新能源的不穩(wěn)定性,通過儲能來削峰填谷,但現(xiàn)在市場上峰谷電的價差基本在一度電一塊錢左右,目前的利用效率難以平衡其中的成本,儲能距離完全的市場化運作還存在一段距離。

“這需要從使用端和生產(chǎn)端兩個方面改善。”韋福雷進一步分析,從使用端來看,電力市場制度需要更加靈活,讓市場對電定價,使得價差有利用空間,同時,要提升市場對于儲能的接納程度,提高儲能使用率,價差增加、充放電使用次數(shù)也增多,儲能的收益就能得到提升。從生產(chǎn)端來看,需要進一步降低儲能投資的項目成本,隨著儲能的規(guī)?;l(fā)展,在成本降低的同時提升收益,并從中找到平衡點,儲能就能夠初步達到市場化的水平。

彭澎同時也提到,目前各地新能源配儲已經(jīng)更加靈活化,很多地方開始采用租賃的形式,避免了以往強制配儲但無法發(fā)揮作用的問題。

此外,在政策的大力推行下,儲能制造端的企業(yè)也覺察到了產(chǎn)業(yè)藍(lán)海,一些原本就有儲能相關(guān)業(yè)務(wù)的電池企業(yè)開始選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)或是擴大產(chǎn)能,使得儲能市場競爭日趨激烈,同時也帶來了產(chǎn)能過剩的隱患。

“事實上,按照現(xiàn)在儲能的利用率來看,想要回本、盈利是比較難的,但一方面是政策要求下的強制配儲;另一方面,儲能作為新型電力系統(tǒng)中的重要組成部分,很多人希望能夠搶先入局,等待市場成熟后再彌補現(xiàn)在的虧損,因此儲能賽道的市場參與者越來越多。”韋福雷表示。

高工產(chǎn)業(yè)研究院(GGII)的一組數(shù)據(jù)顯示,儲能電池的整體產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2022年的87%下降到了2023年上半年的不足50%。這意味著目前儲能電池的產(chǎn)能近半數(shù)是閑置的,市場的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上供給側(cè)的增長。

“市場爭相競逐儲能市場,造成產(chǎn)能尤其是低端產(chǎn)能過剩的問題,是值得我們關(guān)注的。”韋福雷表示,從政策來看,相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)目前的產(chǎn)能情況建立及時的預(yù)警機制,在項目核準(zhǔn)上要對低端、重復(fù)的項目盡量進行調(diào)控。同時,很多新能源企業(yè)以IPO作為主要融資渠道,在審核企業(yè)資質(zhì)時也要更加關(guān)注企業(yè)質(zhì)量,是否能真正代表未來的技術(shù)方向。此外,銀行在對儲能相關(guān)企業(yè)進行授信貸款時也要審慎一點,做好未來風(fēng)險的評判。 

 
 
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