隨著國內(nèi)光伏電站土地成本快速上漲,可用土地面積逐步減少,水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢。全國兩會(huì)期間,全國人大代表,全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展、促進(jìn)土地資源高效復(fù)合利用提出了相關(guān)建議。
劉漢元表示,水面光伏電站因不占用土地資源,且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高,同時(shí)能減少水量蒸發(fā)、兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖,以及有利于水污染治理等多項(xiàng)優(yōu)勢,在全球范圍內(nèi)廣受推崇,是一種真正實(shí)現(xiàn)了土地資源高效復(fù)合利用,大幅提升單位面積國土價(jià)值輸出的光伏復(fù)合項(xiàng)目。
近年來,漁光互補(bǔ)成為水面光伏電站快速發(fā)展最主要的模式之一。國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提到,積極推進(jìn)“光伏+”綜合利用行動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)(牧)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開發(fā)模式……計(jì)劃到2025年,農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦以上。
隨著光伏復(fù)合項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大,部分地區(qū)先后出臺(tái)了相關(guān)的用地管理規(guī)定。浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個(gè)省在已公布的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中,都部署了積極推動(dòng)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)舉措,均對光伏復(fù)合項(xiàng)目尤其是漁光互補(bǔ)項(xiàng)目涉及到的河流、湖泊、水庫等水面建設(shè)范圍提出了明確建議及支持,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2022年5月20日,水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),就風(fēng)電、光伏涉水項(xiàng)目提出了明確規(guī)定。其中,“不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”的規(guī)定,既與以往的光伏用地及河湖管理政策不一致,也跟其他部委及各地方支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展的政策不相符。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》,不少水面光伏電站或?qū)⒚媾R被拆除的命運(yùn)?!吨笇?dǎo)意見》提到,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。實(shí)際執(zhí)行情況是,各地對水面光伏電站態(tài)度不一,落實(shí)政策差異較大。與此同時(shí),部分?。ㄊ校┑乃婀夥娬居质艿絿一虻胤降男麄骺隙ā?br />
政策的不一致致使光伏企業(yè)有些不知所措,投資熱情嚴(yán)重受挫,行業(yè)健康發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)。
劉漢元經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為,河流、湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,保障防洪、供水安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)乃至全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。同時(shí),發(fā)展可再生能源、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,需要占用場地和空間,在土地資源稀缺的今天,很多地方是挪出來、擠出來、復(fù)用出來、優(yōu)化出來的。在保證行洪泄洪、供水和水利設(shè)施安全的前提下,相關(guān)部門有責(zé)任促進(jìn)資源最大化利用,需要有更高的政治站位和大局意識,緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略,共同維護(hù)并創(chuàng)造各種條件推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地,而不能政策上實(shí)行簡單的“一刀切”。
“雙碳”背景下,以漁光互補(bǔ)為代表的光伏復(fù)合項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)二產(chǎn)高效協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展,使有限資源得到最大限度利用,還為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了全新的發(fā)展動(dòng)力。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,劉漢元建議:
對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行明確解釋,不搞政策“一刀切”,同時(shí)以改代拆。建議國家有關(guān)部門協(xié)同規(guī)劃河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍,完善對河湖水域岸線空間管控的解釋。同時(shí)對政策發(fā)布前的已建或在建項(xiàng)目,如不存在對防洪、供水、生態(tài)安全造成嚴(yán)重影響的問題,建議以改代拆。
相關(guān)主管部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,各地統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審核水面光伏項(xiàng)目。建議科學(xué)論證河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站的可行性,積極履行相關(guān)項(xiàng)目審批工作,為因地制宜建設(shè)漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利。