聚焦場景構建高質量充電基礎設施體系

“十三五”以來，我國統(tǒng)籌推進新能源汽車發(fā)展與充電基礎設施建設，形成車、樁相互促進的良性發(fā)展局面。截至5月，我國公共充電設施保有量為208.4萬個，私人自用充電設施保有量為427.2萬個，已建成以私人自用為主、公共補電為輔的全球規(guī)模最大的電動汽車充電服務保障網(wǎng)絡，車樁比降至2.5:1，有力支撐新能源汽車消費的增長。

 

近兩年，國家層面先后發(fā)布了《關于進一步提升充換電基礎設施服務保障能力的實施意見》、《加快推進公路沿線充電基礎設施建設行動方案》、《加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》等頂層政策文件，其政策脈絡都是以《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中關于充電設施的規(guī)劃，來聚焦城市目的地（居住區(qū)、辦公區(qū)等）、高速公路及沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等更加具體和細分的充電需求場景，分類予以指導。從《意見》的具體內(nèi)容來看，主要是聚焦不同充電需求場景，對充電設施網(wǎng)絡的高質量發(fā)展作出相應的部署和安排。

 

就充電網(wǎng)絡的密度而言，《意見》在發(fā)展目標中提出到2030年，建設形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電網(wǎng)絡。首先，針對高速增長的城市新能源汽車保有量，要進一步加大城市的充電網(wǎng)絡供給，具體著力點是大中型以上城市經(jīng)營性停車場具備規(guī)范充電條件的車位比例力爭超過城市注冊電動汽車比例；重點在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加密建設充電網(wǎng)絡，打造聯(lián)通區(qū)域主要城市的快速充電網(wǎng)絡。其次，要以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎設施建設管理指南，落實街道辦事處、居民委員會等基層管理機構責任，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴處理機制，積極推進居住區(qū)充電基礎設施建設；在新建居住區(qū)嚴格落實充電基礎設施配建要求，確保固定車位按規(guī)定100％建設充電基礎設施或預留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。再次，隨著車輛保有量的增加，要針對日益增長的長途自駕需求，進一步提升高速公路及沿線的充電服務保障能力，并在建設便捷高效的城際充電網(wǎng)絡的要求中，首次明確新建高速公路服務區(qū)應同步建設充電基礎設施。第四，在建設農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡方面，《意見》進一步提出要加快在大型村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局充電網(wǎng)絡，大力推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐場站、公共停車場、物流基地等區(qū)域布局建設公共充電基礎設施。

 

從充電技術應用的角度來看，《意見》也首次就加快既有高速公路服務區(qū)充電基礎設施改造、新增設施原則上應采用大功率充電技術提出明確要求。同時，還要求以城市道路交通網(wǎng)絡為依托，以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）、“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）為重點，合理利用城市道路鄰近空間，建設以快充為主、慢充為輔的公共充電基礎設施。在居住區(qū)則應積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的充電基礎設施。此外，還明確了長期失效充電樁（即“僵尸樁”）的認定標準、管理辦法及退出機制。

 

在加大支持保障力度方面，《意見》也有兩方面內(nèi)容為首次提出：一是明確2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。這一要求以前只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村場景被提及，《意見》發(fā)布之后則是對整個充電運營市場普惠性適用，這有利于降低公共場站的用電費用，對提升場站盈利能力、增加企業(yè)投資信心、優(yōu)化消費環(huán)境有積極影響。二是《意見》還提出要提高金融服務能力，充分利用現(xiàn)有金融支持政策，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資方式，通過綠色債券等拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)和設備廠商融資渠道。這也為有關企業(yè)預留了融資空間和實施路徑。

 

總的來看，《意見》聚焦目的地（居住區(qū)、辦公區(qū)等）、高速公路及沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三大典型充電需求場景，明確了大功率快充和有序慢充兩大技術應用方向，并在加強行業(yè)規(guī)范管理、提升車網(wǎng)雙向互動能力等更深層面對我國充電設施的發(fā)展作出了部署。經(jīng)過“十三五”時期的高速發(fā)展，我國雖然解決了充電設施“有沒有”的問題，但是放眼全球充電設施的建設和運營并無經(jīng)驗可循，只能依靠全體參與方“摸著石頭過河”?！兑庖姟吩诳偨Y充電設施近十年發(fā)展的基礎上，就下一階段充電設施發(fā)展面臨的問題系統(tǒng)地提出了工作方向，為今后一個時期構建高質量充電基礎設施體系，著力解決充電設施“好不好”的問題指明了方向。