近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車銷量逐年上升、儲(chǔ)能行業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)動(dòng)力電池產(chǎn)能迅猛增長(zhǎng)。但隨著第一批投入市場(chǎng)的動(dòng)力電池面臨退役，大規(guī)模的動(dòng)力電池“退役潮”即將到來(lái)。為切實(shí)加強(qiáng)電池污染防治、提升資源綜合利用水平，全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)顒τ罱ㄗh，要規(guī)范電池回收市場(chǎng)，完善動(dòng)力電池溯源體系，建設(shè)全國(guó)性動(dòng)力電池回收交易平臺(tái)，進(jìn)一步深化動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
楊劍宇指出，近年來(lái)我國(guó)電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但也存在市場(chǎng)機(jī)制不健全、跟蹤溯源難，以及信息流、貨物流、稅務(wù)流“三流”不暢等問(wèn)題，“大企業(yè)干不過(guò)小企業(yè)，合規(guī)的干不過(guò)違規(guī)的”，嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。
一是電池回收市場(chǎng)機(jī)制不健全。目前，新能源汽車動(dòng)力電池的規(guī)范化回收率不足25%，一方面是正規(guī)電池回收企業(yè)數(shù)量稀缺、產(chǎn)能吃不飽，全國(guó)注冊(cè)電池回收企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)家，但具有新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用資質(zhì)的只有100多家；正規(guī)企業(yè)由于增加環(huán)保工序，造成成本高、回收價(jià)格低，每年退役電池流向正規(guī)企業(yè)的不到四分之一。另一方面是小作坊遍地開(kāi)花、粗放經(jīng)營(yíng)存在隱憂，回收拆解工藝簡(jiǎn)單粗暴，梯次利用中普遍缺少?gòu)?qiáng)制性檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，再利用過(guò)程中由于電池安全性能嚴(yán)重下降導(dǎo)致的二次污染、火災(zāi)爆炸等惡性事件屢見(jiàn)不鮮。
二是電池信息的跟蹤溯源亟待加強(qiáng)。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確廢舊電池回收按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)回收”的原則，實(shí)行“銷一收一”，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行編碼，并向“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”上報(bào)溯源信息。但是“啞”編碼信息無(wú)法定位和掌握電池實(shí)時(shí)狀態(tài)，導(dǎo)致電池流向跟蹤、碳足跡搜集等行業(yè)監(jiān)管難以真正落地。
三是回收交易存在“三流不暢”。電池回收的“信息流”不暢，消費(fèi)者、電池收集網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)力企業(yè)、回收企業(yè)之間存在報(bào)價(jià)信息不對(duì)稱、需要多方多次比價(jià)等問(wèn)題。“貨物流”的監(jiān)管不到位，按照國(guó)家規(guī)定，“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應(yīng)當(dāng)向依法辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)；省內(nèi)轉(zhuǎn)移的，經(jīng)省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)依法規(guī)范填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，但實(shí)際管理中違法回收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象屢禁不絕；電池交易的“稅務(wù)流”存在盲點(diǎn)，電池回收基本不開(kāi)發(fā)票，偷稅漏稅情況大量存在。
為更好推動(dòng)動(dòng)力電池回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，楊劍宇建議：
一是規(guī)范電池回收市場(chǎng)。積極扶持壯大具有電池回收利用資質(zhì)的市場(chǎng)主體，通過(guò)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)各類車企、電池材料企業(yè)參與電池回收行業(yè)；鼓勵(lì)支持電池材料回收利用的研發(fā)，推動(dòng)組建行業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升資源回收利用率；加強(qiáng)行業(yè)秩序整頓，開(kāi)展電池回收“黑市”專項(xiàng)整治，推行電池梯次使用的強(qiáng)制性檢測(cè)，減少污染物的排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避惡性安全事故。
二是完善動(dòng)力電池溯源體系。出臺(tái)強(qiáng)制性回收標(biāo)準(zhǔn)，制定電池生產(chǎn)企業(yè)“銷一收一”的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化動(dòng)力電池生產(chǎn)、銷售、使用、回收各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，加大違規(guī)處罰力度；推進(jìn)電池行業(yè)溯源技術(shù)升級(jí)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的規(guī)模普及，積極推動(dòng)降低RedCap等設(shè)備的價(jià)格門檻，鼓勵(lì)支持動(dòng)力電池運(yùn)行數(shù)據(jù)全程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究；完善監(jiān)管機(jī)制，探索建立“電池護(hù)照”制度，開(kāi)展電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是建設(shè)全國(guó)性動(dòng)力電池回收交易平臺(tái)。依托該交易平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展回收電池產(chǎn)品的來(lái)源認(rèn)證、數(shù)據(jù)互認(rèn)、交易對(duì)接，針對(duì)交易主體提供信息透明的陽(yáng)光服務(wù)，提升報(bào)價(jià)、計(jì)量、支付、交付、開(kāi)票、臺(tái)賬閉環(huán)效率，引導(dǎo)形成“投售-收購(gòu)-運(yùn)輸-處置”的一體化管理閉環(huán)；同時(shí)，加強(qiáng)電池產(chǎn)品的趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，更好服務(wù)、指導(dǎo)電池產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化產(chǎn)能配置。
楊劍宇指出，近年來(lái)我國(guó)電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但也存在市場(chǎng)機(jī)制不健全、跟蹤溯源難，以及信息流、貨物流、稅務(wù)流“三流”不暢等問(wèn)題，“大企業(yè)干不過(guò)小企業(yè)，合規(guī)的干不過(guò)違規(guī)的”，嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。
一是電池回收市場(chǎng)機(jī)制不健全。目前，新能源汽車動(dòng)力電池的規(guī)范化回收率不足25%，一方面是正規(guī)電池回收企業(yè)數(shù)量稀缺、產(chǎn)能吃不飽，全國(guó)注冊(cè)電池回收企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)家，但具有新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用資質(zhì)的只有100多家；正規(guī)企業(yè)由于增加環(huán)保工序，造成成本高、回收價(jià)格低，每年退役電池流向正規(guī)企業(yè)的不到四分之一。另一方面是小作坊遍地開(kāi)花、粗放經(jīng)營(yíng)存在隱憂，回收拆解工藝簡(jiǎn)單粗暴，梯次利用中普遍缺少?gòu)?qiáng)制性檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，再利用過(guò)程中由于電池安全性能嚴(yán)重下降導(dǎo)致的二次污染、火災(zāi)爆炸等惡性事件屢見(jiàn)不鮮。
二是電池信息的跟蹤溯源亟待加強(qiáng)。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確廢舊電池回收按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)回收”的原則，實(shí)行“銷一收一”，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行編碼，并向“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”上報(bào)溯源信息。但是“啞”編碼信息無(wú)法定位和掌握電池實(shí)時(shí)狀態(tài)，導(dǎo)致電池流向跟蹤、碳足跡搜集等行業(yè)監(jiān)管難以真正落地。
三是回收交易存在“三流不暢”。電池回收的“信息流”不暢，消費(fèi)者、電池收集網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)力企業(yè)、回收企業(yè)之間存在報(bào)價(jià)信息不對(duì)稱、需要多方多次比價(jià)等問(wèn)題。“貨物流”的監(jiān)管不到位，按照國(guó)家規(guī)定，“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應(yīng)當(dāng)向依法辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)；省內(nèi)轉(zhuǎn)移的，經(jīng)省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)依法規(guī)范填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，但實(shí)際管理中違法回收轉(zhuǎn)移現(xiàn)象屢禁不絕；電池交易的“稅務(wù)流”存在盲點(diǎn)，電池回收基本不開(kāi)發(fā)票，偷稅漏稅情況大量存在。
為更好推動(dòng)動(dòng)力電池回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，楊劍宇建議：
一是規(guī)范電池回收市場(chǎng)。積極扶持壯大具有電池回收利用資質(zhì)的市場(chǎng)主體，通過(guò)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)各類車企、電池材料企業(yè)參與電池回收行業(yè)；鼓勵(lì)支持電池材料回收利用的研發(fā)，推動(dòng)組建行業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升資源回收利用率；加強(qiáng)行業(yè)秩序整頓，開(kāi)展電池回收“黑市”專項(xiàng)整治，推行電池梯次使用的強(qiáng)制性檢測(cè)，減少污染物的排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避惡性安全事故。
二是完善動(dòng)力電池溯源體系。出臺(tái)強(qiáng)制性回收標(biāo)準(zhǔn)，制定電池生產(chǎn)企業(yè)“銷一收一”的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化動(dòng)力電池生產(chǎn)、銷售、使用、回收各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，加大違規(guī)處罰力度；推進(jìn)電池行業(yè)溯源技術(shù)升級(jí)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的規(guī)模普及，積極推動(dòng)降低RedCap等設(shè)備的價(jià)格門檻，鼓勵(lì)支持動(dòng)力電池運(yùn)行數(shù)據(jù)全程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究；完善監(jiān)管機(jī)制，探索建立“電池護(hù)照”制度，開(kāi)展電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是建設(shè)全國(guó)性動(dòng)力電池回收交易平臺(tái)。依托該交易平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展回收電池產(chǎn)品的來(lái)源認(rèn)證、數(shù)據(jù)互認(rèn)、交易對(duì)接，針對(duì)交易主體提供信息透明的陽(yáng)光服務(wù)，提升報(bào)價(jià)、計(jì)量、支付、交付、開(kāi)票、臺(tái)賬閉環(huán)效率，引導(dǎo)形成“投售-收購(gòu)-運(yùn)輸-處置”的一體化管理閉環(huán)；同時(shí)，加強(qiáng)電池產(chǎn)品的趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，更好服務(wù)、指導(dǎo)電池產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化產(chǎn)能配置。
