近日，山東、福建、陜西、廣東等省相繼出臺(tái)分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知。本月初，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良還曾到山東省座談?wù){(diào)研，專門聽取了有關(guān)方面對(duì)整縣推動(dòng)分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)工作的意見建議。
點(diǎn)多面廣的分布式光伏為何迎來各地整縣推進(jìn)的熱潮？在試點(diǎn)建設(shè)過程中，又有哪些問題需要未雨綢繆？
“應(yīng)提出市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化的方案，讓用戶自主選擇”
據(jù)記者了解，在山東省召開的整縣推動(dòng)分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)座談會(huì)上，華能山東公司、國(guó)電投山東分公司、山東能源集團(tuán)、山東高速集團(tuán)等央國(guó)企相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)，對(duì)整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)建設(shè)提出初步想法。
福建省發(fā)改委在《關(guān)于開展戶用光伏整縣集中推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》中提出，可根據(jù)地方意愿推動(dòng)“一企包一縣”等建設(shè)模式，協(xié)調(diào)具備實(shí)力的大企業(yè)參與建設(shè)，提升試點(diǎn)工作成效。
央企國(guó)企入場(chǎng)、大企業(yè)參與，一向以民營(yíng)、小微企業(yè)為主流的分布式光伏市場(chǎng)如何迎接新“入局者”？
“整縣推進(jìn)的思路，說明國(guó)家支持光伏發(fā)展、支持分布式能源，希望全民都能逐步提高對(duì)清潔能源的認(rèn)知，這是好事。在市場(chǎng)不是很成熟、基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，可以考慮嘗試‘一企包一地’的模式，以快速帶動(dòng)當(dāng)?shù)匮b機(jī)量的增長(zhǎng)。”在山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、山東省新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)光伏專委會(huì)主任張曉斌看來，對(duì)于像山東這樣的戶用光伏市場(chǎng)非常成熟的地區(qū)，則不應(yīng)該采用“一企包一地”的方式去推進(jìn)。“就政府監(jiān)管角度而言，‘一地一企’方便管理和調(diào)度，一旦出現(xiàn)問題找一家就行了。但這是不符合市場(chǎng)規(guī)律的，正確的做法應(yīng)當(dāng)是提出市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化的方案，讓用戶自主選擇。”
“實(shí)際上，央企由于體量大，反應(yīng)速度相對(duì)慢，在開展分布式光伏項(xiàng)目過程中，確實(shí)存在許多難點(diǎn)。分布式光伏一般單體規(guī)模都比較小，央企的人力成本相對(duì)偏高，項(xiàng)目開發(fā)、管理成本就會(huì)推高。”北京智慧陽(yáng)光信息咨詢有限公司總經(jīng)理王淑娟坦言，“分布式光伏電站分布廣、站點(diǎn)多，管理困難，運(yùn)維難度大，需要服務(wù)好、反應(yīng)快的企業(yè)，但在這些方面央企并不占優(yōu)勢(shì)。”
對(duì)此，某欲開展分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)省份能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在試點(diǎn)過程中，對(duì)于參與企業(yè)的類型會(huì)采取開放態(tài)度，“遵循市場(chǎng)化方式，歡迎多元化的企業(yè)加入”。
“分布式光伏涉及到眾多的老百姓和工商業(yè)企業(yè)，參與開發(fā)的企業(yè)在綜合實(shí)力、口碑信譽(yù)等方面一定要有保障。”上述負(fù)責(zé)人指出，希望各地根據(jù)實(shí)際情況探索出適合自己的開發(fā)模式，“現(xiàn)在還是一個(gè)因地制宜、集思廣益的階段。大型央國(guó)企和小微企業(yè)可以有機(jī)結(jié)合，各自做好擅長(zhǎng)的部分。比如大型企業(yè)可以統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，而在具體施工過程中，尤其是過于分散、零散的工程，則可以和當(dāng)?shù)氐男∥⑵髽I(yè)合作，共同推進(jìn)。”
“企業(yè)更看重的是開發(fā)后的‘連帶效益’”
政府在考量企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，企業(yè)也在權(quán)衡參與的利弊得失。
根據(jù)國(guó)家能源局上半年發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
“補(bǔ)貼和消納保障確實(shí)能夠激發(fā)一定的開發(fā)積極性，但對(duì)于大企業(yè)而言，坦白講，戶用光伏本身的吸引力還不夠強(qiáng)。”有意愿參與廣東省整縣戶用光伏開發(fā)試點(diǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“戶用光伏看起來一個(gè)村、一個(gè)縣，但其實(shí)開發(fā)幾千戶的利潤(rùn)，也不一定頂?shù)蒙铣钟幸粋€(gè)集中式地面電站的盈利?，F(xiàn)在省里也好，國(guó)家也好，都要推分布式光伏，我們可以做，但做完之后，是不是可以在同一區(qū)域或者附近區(qū)域給我們一些集中式開發(fā)的土地資源？是不是在后續(xù)招投標(biāo)的過程中，可以在同等條件下對(duì)參與過當(dāng)?shù)貞粲霉夥ㄔO(shè)的企業(yè)給予適當(dāng)政策傾斜？其實(shí)，企業(yè)更看重的是戶用光伏開發(fā)后的‘連帶效益’。”
“要防范來自金融和電網(wǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)”
國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)新增戶用光伏裝機(jī)突破10GW，其中山東省以約4.66GW的新增規(guī)模位居全國(guó)首位。借鑒山東戶用光伏發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，張曉斌表示，在分布式光伏整縣推進(jìn)的過程中，“要特別注意防范來自金融和電網(wǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)”。
“基于電價(jià)、輻照條件等客觀優(yōu)勢(shì)，山東針對(duì)戶用光伏的金融支持相對(duì)完善，地方區(qū)縣的銀行也非?？春脩粲霉夥陌l(fā)展，提供各種各樣的金融產(chǎn)品供老百姓選擇，有些甚至可以做到‘零首付’，但這種產(chǎn)品可能并不適合無差別地在全國(guó)推廣。”張曉斌指出，在整縣推進(jìn)分布式光伏發(fā)展的過程中，要特別注意規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。“五六年的‘光伏貸’，低首付甚至零首付，很多地方的光照和消納條件，并不能支持這樣的金融服務(wù)。所以，金融支持首先要能算得過賬來，不能盲目效仿，否則一哄而上，后續(xù)很容易出問題。”
此外，張曉斌還建議，針對(duì)農(nóng)村的戶用光伏開發(fā)，可以考慮配置適當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)能裝置。“農(nóng)村電網(wǎng)本身就比較薄弱，而且農(nóng)戶自身的用電量不高，戶用光伏基本都是采用‘全額上網(wǎng)’模式。只有三五戶人家的時(shí)候問題不大，一旦整縣推進(jìn)，規(guī)模擴(kuò)大，就可能對(duì)電網(wǎng)構(gòu)成沖擊?？梢钥紤]以村或鎮(zhèn)為單位，配置小規(guī)模的集中式儲(chǔ)能，由電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。”
