隨著分布式光伏“整縣推進(jìn)”的步伐加快，目前，已有超過20個省、市發(fā)布相關(guān)政策通知。但與此同時，近期，包括山東省沂水縣、河北省隆堯縣、浙江省縉云縣、福建省南安市等多個縣、市卻開始暫緩甚至?xí)和７植际焦夥l(fā)電的項(xiàng)目備案及電網(wǎng)接入審批。
一面是“舉全縣之力”的“集結(jié)號”，另一面卻是“暫緩”“暫停”的“休止符”。分布式光伏到底該如何“整縣推進(jìn)”？
“暫緩”是為“摸底”？
7月1日，浙江省縉云縣發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣統(tǒng)籌和暫緩各地在談與擬建光伏項(xiàng)目的緊急通知》，通知全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、麗縉園區(qū)等所有在談、擬建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律暫緩；同時，暫緩受理光伏項(xiàng)目立項(xiàng)備案（含麗縉園、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)），電力公司暫緩受理光伏電力接入審批（不含在建項(xiàng)目）。
“我們的政策全文，其實(shí)絲毫沒有說停止備案，只是暫緩。”浙江省縉云縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人朱金明告訴記者，“暫緩”的目的是為了對縣內(nèi)的分布式光伏做一個“摸底”。“而且，我們發(fā)布的是‘緊急通知’，就是幾天的事。截止到7月5日，已經(jīng)差不多完成了基本信息的收集，現(xiàn)在已經(jīng)可以恢復(fù)項(xiàng)目備案的受理和接網(wǎng)審批。”
朱金明表示，此次“緊急”摸底，一方面是想了解在當(dāng)?shù)貜氖路植际焦夥_發(fā)企業(yè)的基本情況。“有些企業(yè)是看著政策好、有利可圖就一窩蜂涌進(jìn)來，可能在很多方面都缺乏開發(fā)分布式光伏的經(jīng)驗(yàn)，對于這樣的企業(yè)，我們一定得心中有數(shù)才能發(fā)揮好監(jiān)管職能。”另一方面，朱金明坦言，分布式光伏特別是戶用屋頂光伏的開發(fā)，必須以自愿為前提。“隨著老百姓生活水平的提高，其實(shí)大家更在乎裝了光伏，會不會影響屋頂安全性、美觀度。那么，怎么能既不破壞屋頂景觀，又裝上光伏電站，這需要結(jié)合建筑和光伏，用更新的技術(shù)必然會推高開發(fā)成本，對開發(fā)企業(yè)的要求也更高。老百姓怎么想，企業(yè)能做到什么程度？方方面面我們都得心中有數(shù)。”
同樣，河北省故城縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人紀(jì)某也表示，故城暫緩分布式光伏發(fā)電建設(shè)、暫停立項(xiàng)備案和并網(wǎng)申請的主要用意，也是為了進(jìn)行摸底排查，初步了解全縣范圍內(nèi)分布式光伏的剩余空間。故城縣發(fā)改局表示，待整縣推進(jìn)屋頂式光伏試點(diǎn)方案確定后，會視情況研究實(shí)施分布式光伏的開發(fā)建設(shè)。
部分地區(qū)“暫緩”另有隱情
摸底排查無可厚非，但據(jù)記者了解，也有部分地區(qū)的“暫停”“暫緩”卻并非簡單“摸底”。
6月16日，山東省沂水縣分布式光伏工作專班辦公室發(fā)布《關(guān)于全縣暫緩在談擬建光伏項(xiàng)目的緊急通知》，同樣要求暫緩所有在談和擬建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，同時要求沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣行政審批局和供電公司暫緩光伏立項(xiàng)備案和并網(wǎng)申請?！锻ㄖ访鞔_指出，沂水縣已經(jīng)啟動整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)工作，當(dāng)前的“暫緩”是為了突出規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)籌考慮整體布局、電網(wǎng)負(fù)荷和儲能建設(shè)。
但有知情人向記者透露，沂水縣的“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)采取的“一企包一縣”模式。“縣里有意把所有的資源和項(xiàng)目都交給當(dāng)?shù)匾患覈衅髽I(yè)，讓他們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)。”
對于這一說法，記者致電沂水縣發(fā)改局試圖求證真?zhèn)?。說明來意后，沂水縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人李某直接掛斷電話不予答復(fù)。
中國光伏行業(yè)協(xié)會：“整縣推進(jìn)”切忌內(nèi)定
對于分布式光伏的“整縣推進(jìn)”，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文指出，地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項(xiàng)目落地難等痛點(diǎn)上。至于項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)該用開放式、市場化的方式來選擇，堅(jiān)決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計(jì)劃性行政式的命令。戶用光伏這種較為分散、屋頂業(yè)主訴求多元的項(xiàng)目，通過這幾年政府和光伏從業(yè)者的不斷努力，相關(guān)的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成熟，銷售渠道也已基本鋪開，地方政府就更不應(yīng)該用所謂計(jì)劃式的行政命令將戶用光伏強(qiáng)行納入到單一開發(fā)主體中，這不僅不利于促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，更會打擊當(dāng)?shù)毓夥鼜臉I(yè)者的就業(yè)，甚至?xí)l(fā)百姓的反感。
7月7日，國家能源局新能源司在官方網(wǎng)站上專門回復(fù)了針對分布式光伏“整縣推進(jìn)”的政策疑問。新能源司指出，在分布式光伏“整縣推進(jìn)”的過程中，要堅(jiān)持自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。各地是否開展試點(diǎn)以及開展多少個試點(diǎn)由各地根據(jù)自身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。
中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽強(qiáng)調(diào)：“我們并不是反對‘一企包一縣’，而是反對不公開的、強(qiáng)制的將所有屋頂外包給一家企業(yè)。不管是哪家企業(yè)，不管是央國企還是民營企業(yè)，都要公平競爭、公開透明，而不是‘內(nèi)定’。”
