光伏“整縣推進”遭遇地方“私設門檻”

發(fā)布日期:2024-02-01  來源:中國能源報
核心提示:廣東省陽江市陽西縣儒洞鎮(zhèn)長角水庫光伏發(fā)電站。賴增鵬/攝圖文無關作為2021年光伏開發(fā)建設的重要模式之一,屋頂分布式光伏整縣推
 
廣東省陽江市陽西縣儒洞鎮(zhèn)長角水庫光伏發(fā)電站。

賴增鵬/攝

圖文無關

作為2021年光伏開發(fā)建設的重要模式之一,屋頂分布式光伏“整縣推進”肩負著“實現(xiàn)‘碳達峰、碳中和’與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略”的使命,深受輿論關注。但在落地執(zhí)行的過程中,這一正在全國大范圍推廣的光伏開發(fā)新模式似有“跑偏”的苗頭。

浙江省浦江縣日前發(fā)布《浦江縣整縣推進光伏規(guī)模化開發(fā)試點工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《工作方案》),就當?shù)毓夥椖块_發(fā)的“新思路”,向社會公開征求意見建議?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出,對于復合電站和公共屋頂資源電站,將采取“制造業(yè)項目投資換光伏開發(fā)資源”的投資模式:每引進固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項目,可換取10萬千瓦(左右)的光伏開發(fā)資源,先引先得。

但這一做法顯然與國家能源局的有關規(guī)定相沖突。

今年5月國家能源局公布的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》曾特別強調,“要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設秩序,不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻”;6月,國家能源局下發(fā)的《關于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》也明確提出,“試點縣(市、區(qū))政府要積極協(xié)調落實屋頂資源,營造有利于整縣(市、區(qū))推進工作的良好政策和營商環(huán)境。”

面對主管部門的明文禁令,浦江縣為何“逆勢而為”?縱觀全國,還有哪些地區(qū)在給光伏整縣推進“私設門檻”?

3億元投資換10萬千瓦資源

根據(jù)光伏整縣推進試點文件要求,試點縣(市、區(qū))并非“全縣每個屋頂都要裝光伏”,只需要滿足“黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%,學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑不低于40%,工商業(yè)廠房不低于30%,農(nóng)村居民屋頂不低于20%”等條件即可。

浦江縣在《工作方案》中提出的“制造業(yè)項目投資換光伏開發(fā)資源”模式,便適用于黨政機關、醫(yī)院、學校、車站、污水廠、停車場及集體閑置建設用地等公共機構建筑可開發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源。這些資源將統(tǒng)一納入縣級光伏開發(fā)資源庫,由縣專班統(tǒng)籌推進;資源庫向所有潛在的投資運營商公開,投資運營商通過項目換資源的方式確定;按照先引先得的原則,誰先引進項目,誰優(yōu)先從縣級光伏開發(fā)資源庫中挑選相應規(guī)模的光伏資源,并進行投資開發(fā)。

“‘先到先得’聽起來就像是大家都在搶一樣,其實根本沒人干,至少我知道的幾家企業(yè)肯定投不了。”一位此前曾在浦江縣從事過分布式光伏開發(fā)的央企相關負責人表示,當前,國家的政策是支持光伏電站的開發(fā),但是到了個別地方卻不免遭遇“私設門檻”。“10萬千瓦配套投資制造業(yè)固定資產(chǎn)3億元,如果按照當前3元/瓦左右的造價計算,相當于在電站安裝上每投資1元錢,就要額外再投制造業(yè)1元錢。這怎么可能?哪還有投資收益率可言?不如直接讓我建好了免費送給你。”

另外,《工作方案》顯示,政策屬性、公共屬性強的林光、農(nóng)光、漁光、菜地互補光伏復合電站,也將通過項目換資源的方式確定投資運營商。據(jù)上述負責人透露,當前浦江縣擁有幾萬畝林改地和葡萄園,當?shù)卣幸庥眠@些土地開發(fā)復合型光伏項目。“但這些土地的具體情況還沒有經(jīng)過科學地調研論證,可能有些并不適合光伏開發(fā)。”

按照《工作方案》的規(guī)劃目標,到2025年末,浦江縣將新增光伏裝機50萬千瓦。其中,到2021年底,新增裝機5萬千瓦;到2022年8月,新增裝機20萬千瓦。

圈定18家推薦企業(yè)

既然“政策屬性、公共屬性強”的項目需要附帶配套投資,那么,企業(yè)是否可以選擇投資市場化項目呢?

按照《工作方案》,非國有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設,向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放,鼓勵以整鄉(xiāng)(園)推進的方式,由浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)資源屬性的特點,整合形成相對集中統(tǒng)一的包裝項目,自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。

雖已明確“向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放”,但《工作方案》強調,原則上一個區(qū)域選擇一個投資合作對象。此外,在明文確認“自主確定開發(fā)模式和投資合作對象”的同時,《工作方案》建議,在浦江開發(fā)區(qū)范圍內,選擇由浦江開發(fā)區(qū)下屬國有公司投資或合資企業(yè)優(yōu)先承建;在其他區(qū)域,則鼓勵選擇浙江省推薦參與整縣推進光伏投資建設企業(yè)。

根據(jù)《工作方案》,共有18家企業(yè)進入推薦名錄。其中,央企12家,分別為國網(wǎng)浙江省電力公司、華東勘測設計研究院、浙江電力設計研究院、華能浙江公司、華電浙江分公司、大唐浙江分公司、國家能源集團浙江電力有限公司、國家電投集團浙江分公司、聯(lián)合工程公司電力設計院、中廣核新能源浙江分公司、華潤電力浙江公司、三峽新能源浙江分公司;浙江省屬國企1家,浙江省新能源投資集團;浙江省內民營企業(yè)5家,分別為正泰安能、杭州桑尼、浙江舒奇蒙、晶科電力、浙江晴天。

據(jù)知情人透露,上述名單由浙江省能源局統(tǒng)一劃定后下發(fā)至各地。“這些企業(yè)基本都是資質不錯的央國企和本地的知名民企,大多都有在浙江省投資新能源的經(jīng)歷。”

“說是‘鼓勵’‘推薦’‘優(yōu)先’,具體執(zhí)行起來還不是在這18家企業(yè)里挑?其他企業(yè)想做可能也沒什么機會。”國內某光伏開發(fā)企業(yè)項目經(jīng)理坦言,“一般遇到這樣的情況,我們就不會嘗試投標了,基本沒戲。”另據(jù)進入推薦名單的某民營企業(yè)相關負責人透露,在具體執(zhí)行中,投資開發(fā)仍是以國企為主導,民企主要是提供一些配套服務。

類似操作屢見不鮮

雖然國家明令禁止,但就全國范圍來看,以制造業(yè)投資換取開發(fā)資源的現(xiàn)象,近年來在可再生能源項目開發(fā)過程中屢見不鮮。

今年7月湖北省啟動的2021年平價新能源項目申報,就對配套裝備制造投資設立了500萬千瓦新能源開發(fā)資源的“獎勵指標”。第一筆裝備制造投資(不低于2億元)到位且項目開工,獎勵不超過20萬千瓦新能源項目開發(fā)指標;投資過半,再獎勵不超過40萬千瓦;投資全部完成后,再獎勵不超過40萬千瓦。項目建成年產(chǎn)值達標且通過驗收后,再每年獎勵100萬千瓦的新能源項目開發(fā)指標,直至達到500萬千瓦的總規(guī)模。

除了明文要求“投資換資源”,很多地方則是將其包裝成“加分項”。

廣西6月18日公布的2021年可再生能源項目申報相關評分細則就提出,在廣西落戶硅料、硅片、電池、光伏逆變器及儲能產(chǎn)業(yè)的,每落戶一項加4分,最高加8分,并要求相關項目年產(chǎn)量不低于30萬千瓦,組件、逆變器產(chǎn)值不低于3億元,其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不低于1億元。

同樣,在8月10日結束的陜西省延安市2021年保障性并網(wǎng)風電、光伏項目申報中,“在延安建成非可再生能源類產(chǎn)業(yè)項目”也成為了優(yōu)選規(guī)則中的加分項目:“十三五”以來,在延安建成非可再生能源類產(chǎn)業(yè)項目,投資5億元以內可加1分,5億元以上每增加2億元得1分,滿分30分;申報企業(yè)新增引進或自主投資的非可再生能源產(chǎn)業(yè)投資按投資進度加分,前期產(chǎn)業(yè)落地手續(xù)辦理完成加25分,產(chǎn)業(yè)投資額每1億元加1分,最多可加30分。這意味著企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資最多可獲得85分的加分,在競爭中將具有巨大優(yōu)勢。

陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢指出:“目前,對于可再生能源開發(fā),地方上普遍要求捆綁、落地制造業(yè),要求額外投資,甚至搞起不公開拍賣、坐地起價,導致產(chǎn)能嚴重過剩,并浪費大量人力物力,推高發(fā)電成本,企業(yè)苦不堪言。實際上,強迫落地的制造業(yè),由于當?shù)夭⒉痪邆鋬?yōu)勢,大都淪為無效產(chǎn)能,同時也嚴重耽誤新能源發(fā)電項目并網(wǎng)投產(chǎn)。”

按照浦江縣相關工作安排,目前《工作方案》尚處于意見征求階段,意見反饋的截止時間為2021年8月29日。但記者注意到,《工作方案》全文現(xiàn)已從浦江縣發(fā)改委官網(wǎng)撤下。浦江縣發(fā)改委相關工作人員段冰冰向記者表示,將根據(jù)目前接收到的意見反饋,對《工作方案》進行進一步的修改。“我們可能會考慮去掉配套投資的限制,但目前還在商議中。”段冰冰說,“推薦目錄可能也會去掉,讓更多的企業(yè)可以參與。”

對于浦江縣以制造業(yè)投資換取光伏開發(fā)資源一事的后續(xù)發(fā)展,本報將持續(xù)關注。
 
 
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