山東濱州光伏備案新政引爭議

發(fā)布日期:2024-01-29  來源:中國能源報
核心提示:8月5日,山東省濱州市發(fā)改委、國網濱州供電公司聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強光伏發(fā)電項目管理的通知》(以下稱《通知》),明確了當

8月5日,山東省濱州市發(fā)改委、國網濱州供電公司聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強光伏發(fā)電項目管理的通知》(以下稱《通知》),明確了當地光伏發(fā)電項目備案的管理權限?!锻ㄖ分赋?,無論戶用電站還是工商業(yè)分布式電站,均要求在自有產權建筑物或場地自建。

“濱州不能租屋頂建電站了嗎?”“合同能源管理的合作模式要怎么辦?”《通知》中關于“自有產權”“自建項目”的相關規(guī)定隨即引發(fā)行業(yè)關注。

強調自有自建

《通知》針對一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目給出了明確界定,即黨政機關,學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑以及工商業(yè)業(yè)主在自有產權建筑物或場地自建的光伏發(fā)電項目,以10千伏及以下電壓等級接入電網,且單點并網裝機容量不超過6000千瓦。根據《通知》,項目由所在地縣(市、區(qū))發(fā)改部門初審后,報濱州市發(fā)改委辦理項目備案手續(xù)。

同時,《通知》列出的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目備案材料清單,明確要求提供建筑物的不動產權證書、場地的土地證等證明產權歸屬的相關材料。

而對于戶用光伏電站,《通知》表明,需是自然人業(yè)主在自有產權建筑物或場地自建的光伏發(fā)電項目。項目由電網企業(yè)直接受理并網申請后,代個人向所在地縣(市、區(qū))發(fā)改部門或行政審批部門辦理備案手續(xù)。

資產歸屬是關鍵

“現(xiàn)在,國內的工商業(yè)分布式光伏項目多數是由專門的投資商進行開發(fā),業(yè)主在自有屋頂投資建設的光伏電站其實非常少。”因能科技總經理王穩(wěn)指出,當前,工商業(yè)分布式電站的投資開發(fā)主要有兩種形式,第一種是業(yè)主把自有屋頂租給投資方用于光伏電站建設,投資方交納屋頂租金即可,電站建成并網后,企業(yè)的購電價格和電網銷售電價相同;第二種是合同能源管理模式,即企業(yè)出屋頂,投資商負責建電站,雙方約定在電站建成后,企業(yè)能夠以更低廉的價格購電,享受電費優(yōu)惠。“這兩種方式的前期備案都是由投資商完成,需要提供雙方簽訂的屋頂租賃合同或者能源管理合同等常規(guī)手續(xù)?,F(xiàn)在要求必須是自有產權、自建項目才能備案,可能會對后續(xù)裝機有很大的影響。”

山東省太陽能行業(yè)協(xié)會副會長張曉斌指出,濱州此舉并不是不允許租賃屋頂,而是要進一步規(guī)范電站的備案工作。“以前是投資方備案,很多項目的備案主體和屋頂業(yè)主并不一致,在具體實行過程中可能出現(xiàn)各種問題。所以,現(xiàn)在需要業(yè)主自己去備案。”

“投資商備案和屋頂業(yè)主備案最大的區(qū)別在于電站資產的歸屬問題。如果屋頂業(yè)主備案,這部分資產就屬于企業(yè),電網也會直接和屋頂的業(yè)主進行電費結算。投資商就算投了錢,電站也不是你的。”有分布式光伏投資企業(yè)相關負責人指出,濱州此舉會大大影響工商業(yè)電站的投資積極性。

房屋產權證明缺乏標準

記者注意到,雖然《通知》也同樣強調了戶用光伏電站產權自有,但對于個人備案所需材料,卻并未給出具體說明。

“主要是因為很多業(yè)主就是村里的農民,在自家地上蓋了房子,就沒想產權證這回事,所以許多農戶拿不出什么證件來。”上述投資企業(yè)負責人指出,對于戶用光伏電站的開發(fā)投資,其實在全國各地都存在業(yè)主無法提供標準化產權證明的情況。“說白了,房是自己的,但是沒房產證。大多數人也不會為了裝光伏電站專門去辦理房產證。以前常規(guī)的操作就是讓村里或者鄉(xiāng)里出一張證明,蓋上公章,證明房屋是歸屬于農戶本人的,一般電網公司認可就可以了。但是現(xiàn)在各地管理越來越嚴格,很多地方單單一張證明已經行不通了。”

張曉斌指出,目前山東省對于類似情況的戶用光伏開發(fā),大多需要鎮(zhèn)一級政府開具相應的產權證明才可以成功備案。“當然,這個過程中有一些鎮(zhèn)政府部門并不愿意去開這張證明,怕以后擔責任,這也在一定程度上影響了戶用光伏的開發(fā)進度。” 
 
 
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