位于山西大同采煤沉陷區(qū)的新榮一期項目。 隆基綠能/供圖
安徽省發(fā)改委近日發(fā)布消息稱，該省積極利用采煤沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏等新能源，目前已建成采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項目14個，涉及4市5縣（區(qū)），綜合利用受損土地約2.3萬畝，項目總裝機規(guī)模為104萬千瓦。經梳理摸排，下一步擬發(fā)展采煤沉陷區(qū)+光伏項目6個，預計2023年前開工，另有儲備項目28個，總投資349.74億元，裝機規(guī)模達829萬千瓦，擬利用采煤沉陷區(qū)面積17.51萬畝。
事實上，采煤沉陷區(qū)治理是多個煤炭產地面臨的共同難題，也是全行業(yè)長期研究的重點課題。煤炭開采不可避免地影響土地，包括挖損、塌陷、壓占及土質、植被破壞等。相關統(tǒng)計顯示，全國23個省的151個縣市有采煤沉陷區(qū)，面積達3000多萬畝，且隨著礦井持續(xù)開發(fā)，其面積仍在增加。
這項治理為何困難重重？“光伏+”能否帶來生機？
土地傷疤急待修復
以安徽淮南、淮北為代表的資源型地區(qū)，因煤而興，也因煤而困。以淮南為例，新中國成立以來累計生產原煤近16億噸，在為保障能源安全作出貢獻的同時，形成了多達42.54萬畝的采煤沉陷區(qū)，給周邊環(huán)境、群眾生活帶來影響。
中國煤炭學會土地復墾與生態(tài)修復專業(yè)委員會主任委員胡振琪告訴記者，平原礦區(qū)煤炭開采，最主要的環(huán)境問題就是地表塌陷積水，進而導致耕地損失、生態(tài)惡化。“我們雖已開展了30多年的治理研究和實踐，并取得一定成效，但因采煤沉陷區(qū)數量較大，新塌陷地不斷涌現，大量基礎性難題并未很好解決。直至目前，治理仍是一項世界性難題。”
這不是個例。在山東濟寧，坐落著國家重點規(guī)劃建設的十四個大型煤炭基地之一，因長期開采埋下隱患。截至2020年，當地采煤沉陷區(qū)規(guī)模已超6.5萬公頃，占山東省總量的50%以上。彼時，當地政府已累計投入42.3億元進行治理，但塌陷并未停止。據《濟寧市采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃（2021-2030年）》預測，規(guī)劃期內，全市將新增采煤沉陷地4948公頃。
“不可否認，濟寧在采煤沉陷區(qū)綜合治理方面做了大量工作，近年來不斷加快生態(tài)修復。但治理縱深發(fā)展不足，部分產業(yè)利用功能區(qū)塊劃定不合理，未充分考慮產業(yè)導向和新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，經濟效益不夠顯著，所提供的生態(tài)產品沒有充分實現生態(tài)價值。”一位了解情況的當地企業(yè)人士人士坦言。
記者了解到，治理之難不僅僅在于技術和工程本身，大量資金從何而來、投入成本如何收回，以及效果能否持續(xù)等皆是現實問題。換言之，要想兼顧社會、環(huán)境與經濟效益絕非易事。
陽光將包袱變財富
縱觀傳統(tǒng)治理，主要包括植被恢復、農業(yè)種植、景觀打造等方式，“光伏+”則是不少礦區(qū)的新嘗試。
淮北礦業(yè)電力公司相關負責人向記者介紹，該集團在淮北市內煤礦眾多，采礦后形成大量水面，且多數積水較深。為充分利用塌陷區(qū)水面資源，正在計劃推進集中式水面光伏建設。“我們的袁店一井煤礦塌陷區(qū)90兆瓦水面光伏項目，目前已獲安徽省能源局批復。我省以淮北東部地區(qū)太陽輻射資源最為豐富，該塌陷區(qū)域屬太陽能資源三類地區(qū)，具備開發(fā)光伏電站條件。經測算，項目全壽命運行期內，上網電量可達23億千瓦時，以此替代火電電源，相當于每年節(jié)省標準煤約2.79萬噸，環(huán)境與經濟效益兼具。”
新能源企業(yè)也在積極參與。在隆基綠能中國區(qū)副總裁姚豐眼中，看似廢棄的采煤沉陷區(qū)實則是寶貴資源。“我們很早就參與了修復治理工作，比如在百年煤都大同，采煤沉陷區(qū)建設全國首個獲批并完工并網的國家先進技術光伏示范基地，隆基就是主要組件供應商。后續(xù)建設的大同新榮二期600兆瓦項目，目前在山西發(fā)電效率最高，為‘光伏+’治理模式提供了有益參考。”
“過去，地下產煤、地上溝壑，遺留土地幾乎啥也干不了。依托光伏產業(yè)，既能起到修復治理作用，還實現資源重新利用，我們非常愿意去做。”姚豐表示，在光伏陣列間，配套種植適宜生長的低矮灌木等植被，穩(wěn)住了水土，并有助于恢復地表生態(tài)，脫黑向綠成為現實。
記者注意到，“光伏+”模式也得到了政策扶持。國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)的《關于進一步推進利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏等新能源有關工作的通知》提出，有關省可結合當地采煤沉陷區(qū)現狀、系統(tǒng)調節(jié)消納能力等實際情況，推進利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏工作。隨后，山西、甘肅等地也下發(fā)了地方申報文件。
一案一議精細操作
既然好處頗多，“光伏+”治理模式能不能大規(guī)模推廣？姚豐認為，從政策層面看，光伏產業(yè)發(fā)展勢頭正勁，在內蒙古、山西等煤炭主產地，該模式也越來越得到認可。“二者結合是一個理想方向，而且相關制度不斷完善，客觀上降低了開發(fā)難度。但同時要看到，不同采煤沉陷區(qū)的情況各異，治理需求也有不同，部分礦區(qū)還涉及煤炭資源壓覆、遺留固廢處置等復雜問題。在實際開發(fā)過程中，可能遇到很多意想不到的狀況，從初始設計階段就要做好詳細勘察。”
一位業(yè)內人士對記者表示，相比常規(guī)光伏電站建設，選擇在采煤沉陷區(qū)做項目，設計、建設、運維等環(huán)節(jié)的難度均大大增加，對技術要求也相應提高，投資收益率因此存在更大不確定性。“采煤沉陷區(qū)往往地勢復雜、地形分散，土地面貌不算好，甚至伴有沉降等風險。而光伏項目開發(fā)通常需要平整的連片土地，在先天不足的條件下，方案優(yōu)化設計、設備可靠穩(wěn)定、運維持續(xù)跟進等均面臨更大挑戰(zhàn)，就連電站巡檢、組件清洗等日常工作也是難上加難。對此，既要求根據采煤沉陷區(qū)實際情況，一案一議，精細化操作、個性化推進，也要確保工程長時間的安全可靠穩(wěn)健運行，容不得半點馬虎。”
有預測顯示，即使按照年產煤炭35億噸計算，今后每年平均還將新增沉陷區(qū)125萬畝，修復治理急需加快腳步。“相比傳統(tǒng)后治理模式，建議重視邊采邊復，也就是源頭控制、過程治理。”胡振琪坦言，沉陷區(qū)荒廢時間過久，易導致土地損毀加重，礦井一旦關閉，部分開發(fā)企業(yè)還可能逃避治理主體責任。“邊開采、邊修復治理，不僅可以降低工程實施難度，還能有效避免新賬不斷翻為舊賬。”
