日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式，支持農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。
《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布引發(fā)了社會(huì)熱切關(guān)注。在近日舉行的國(guó)家發(fā)展改革委5月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋重點(diǎn)介紹了《實(shí)施意見(jiàn)》，并回答了記者的提問(wèn)。
近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)高速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2012~2022年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量年均復(fù)合增速達(dá)到87.2%，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)8年居全球首位。截至2022年底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量約1310萬(wàn)輛，超過(guò)全球總量的一半。圖為理想汽車(chē)江蘇常州基地一隅。新華社
引導(dǎo)綠色出行
釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力
近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)高速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2012~2022年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量年均復(fù)合增速達(dá)到87.2%，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)8年居全球首位。截至2022年底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量約1310萬(wàn)輛，超過(guò)全球總量的一半。
記者注意到，今年以來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量增速比去年有所放緩。對(duì)此，孟瑋以數(shù)據(jù)回應(yīng)：據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到229.1萬(wàn)輛和222.2萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)42.8%。從月度走勢(shì)看，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量增速呈現(xiàn)低開(kāi)高走、不斷加快的態(tài)勢(shì)；1~2月份新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別增長(zhǎng)16.3%、20.8%，3月份產(chǎn)銷(xiāo)量分別增長(zhǎng)44.8%、34.8%，4月份產(chǎn)銷(xiāo)量均增長(zhǎng)1.1倍。
“回顧我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，特別是最近幾年，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。”孟瑋進(jìn)一步分析，從需求側(cè)看，交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等正在發(fā)生深刻變革，14億多人口的生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，催生了對(duì)新能源汽車(chē)的巨大需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛在市場(chǎng)空間。從供給側(cè)看，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，不斷推出順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)的新產(chǎn)品新服務(wù)，供給體系對(duì)需求的適配性不斷提升，新能源汽車(chē)越來(lái)越得到消費(fèi)者認(rèn)可。“下一步，我們將持續(xù)完善政策措施，引導(dǎo)有關(guān)方面搶抓機(jī)遇，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化開(kāi)放交流合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，多措并舉擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
孟瑋介紹，自2020年7月起，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門(mén)連續(xù)3年開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)下沉，數(shù)據(jù)顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)車(chē)型消費(fèi)看，銷(xiāo)量同比分別增長(zhǎng)80%、169%、87%，保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。“但總體上看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍處于起步階段，總保有量相對(duì)較低，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)用車(chē)型供給不足、銷(xiāo)售服務(wù)能力不足等問(wèn)題制約了新能源汽車(chē)的推廣使用。”對(duì)此，孟瑋表示，《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦制約新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)的瓶頸問(wèn)題，在創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式、支持農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)宣傳服務(wù)管理等3個(gè)方面提出了11項(xiàng)具體舉措，通過(guò)適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用環(huán)境，著力推動(dòng)新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)，不斷釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
打消后顧之憂(yōu)
適宜地區(qū)充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”
孟瑋表示，當(dāng)前我國(guó)已建成包括521萬(wàn)臺(tái)充電樁在內(nèi)的，世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車(chē)輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。然而，充電設(shè)施不足的問(wèn)題仍是影響新能源汽車(chē)使用的一大制約瓶頸，在農(nóng)村地區(qū)更為突出，已成為制約農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。“對(duì)此，我們將通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式，逐步破解這一難題。”
在建設(shè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在公共充電設(shè)施與社區(qū)充電設(shè)施上發(fā)力。優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場(chǎng)站）、公路沿線(xiàn)服務(wù)區(qū)（站）等場(chǎng)所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等延伸。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，落實(shí)新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，持續(xù)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享。
在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度。利用地方專(zhuān)項(xiàng)債券等工具支持符合條件的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)支撐保障能力。2030年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)放寬投資效率約束，全額納入輸配電價(jià)回收。推廣智能有序充電等新模式，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)支持政策。
在維護(hù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維服務(wù)體驗(yàn)。完善充電設(shè)施運(yùn)維體系，提升設(shè)施可用率和故障處理能力。針對(duì)節(jié)假日返鄉(xiāng)期間充電供需矛盾突出等問(wèn)題，充分運(yùn)用技術(shù)手段，對(duì)充電需求集中的時(shí)段地段做好預(yù)研預(yù)判和服務(wù)保障。
孟瑋強(qiáng)調(diào)，下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面切實(shí)抓好文件落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)方面結(jié)合實(shí)際促進(jìn)政策措施盡快落地見(jiàn)效，進(jìn)一步健全充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車(chē)的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，同時(shí)確保“有人建、有人管、能持續(xù)”，打消在農(nóng)村地區(qū)使用新能源汽車(chē)的后顧之憂(yōu)，更好滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需求。
推出系列措施
給予購(gòu)買(mǎi)使用激勵(lì)支持
“農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)市場(chǎng)空間廣闊。”孟瑋表示，在購(gòu)買(mǎi)使用方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了一系列有針對(duì)性的措施。
在產(chǎn)品供應(yīng)上，考慮到農(nóng)村地區(qū)出行場(chǎng)景與城市有一定差別，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適銷(xiāo)對(duì)路的車(chē)型，特別是載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產(chǎn)品。
在支持政策上，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村戶(hù)籍居民在戶(hù)籍所在地縣域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予消費(fèi)券等支持。鼓勵(lì)有關(guān)車(chē)企和有條件的地方，對(duì)淘汰低速電動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)提供以舊換新獎(jiǎng)勵(lì)。
在推廣應(yīng)用上，促進(jìn)新能源汽車(chē)在縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)公交、道路客運(yùn)、出租汽車(chē)、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用支持力度。
在銷(xiāo)售服務(wù)上，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)企業(yè)下沉銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)加快建設(shè)聯(lián)合營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建立配套售后服務(wù)體系；鼓勵(lì)高職院校面向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)新能源汽車(chē)維保技術(shù)人員，把促進(jìn)就近就地就業(yè)與支持新能源汽車(chē)消費(fèi)更好結(jié)合起來(lái)，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的新能源汽車(chē)維修保養(yǎng)需求。
在安全監(jiān)管上，提升新能源汽車(chē)及電池質(zhì)量安全水平，嚴(yán)格配套供電、集中充電場(chǎng)所安全條件，定期對(duì)存量充電樁進(jìn)行隱患排查。引導(dǎo)農(nóng)村居民安裝使用獨(dú)立充電樁，提升用電安全水平。（記者 | 安寧）
