合理破局科學有序推進碳達峰碳中和——訪全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢
3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。談及過去5年我國促進綠色低碳發(fā)展的工作成績單，政府工作報告指出，“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。”“可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。”
陽光電源是我國新能源企業(yè)的代表之一，多年來一直致力于推進能源綠色低碳發(fā)展，踐行可持續(xù)發(fā)展理念。此次兩會期間，全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢建議，堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍；同時，支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電，進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易
全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動已近兩年，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標提供了碳排放權(quán)交易的市場化平臺，其發(fā)展與完善受到社會廣泛關(guān)注。
“全國碳市場總體運行平穩(wěn)，但也存在一些問題。”曹仁賢指出，“非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；國家核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。”
對此，曹仁賢表示，建議擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易。
堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍
目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。“盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。”曹仁賢建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場。
碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。曹仁賢建議，“完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。”“在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國際碳市場經(jīng)驗，進一步增加如碳遠期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。”
此外，曹仁賢還建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排項目；逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護、低碳投資和幫扶欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)能減排項目。
積極鼓勵民間市場主體自愿交易
曹仁賢認為，“市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵。”因此，曹仁賢建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機構(gòu)及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。
同時，曹仁賢建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項目的市場存量，及項目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進碳市場有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開發(fā)對應(yīng)的方法學工具，積極推進新能源行業(yè)參與到碳市場中。盡快重啟CCER項目備案，發(fā)揮企業(yè)開展自愿減排項目的積極性。
另外，曹仁賢還建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業(yè)和個人可通過碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進入碳市場實現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電
自“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源應(yīng)用進入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。
“目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電、可再生能源發(fā)電以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當前技術(shù)主要用于車輛等移動場合。現(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。”談到燃料電池發(fā)展現(xiàn)存問題，曹仁賢認為，“氫氣制備、儲運、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟性可言。”
我國燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，燃料電池發(fā)電僅以個別示范方式運行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。因此，曹仁賢建議，“盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度，借鑒早期扶持風、光發(fā)電的成功經(jīng)驗，逐步建立相關(guān)制度流程、標準規(guī)范，提前出臺相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。”
燃料電池并網(wǎng)電價形成機制也是值得關(guān)注的一大方向。曹仁賢認為，燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運營成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣?，發(fā)電效率將進一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。曹仁賢建議，“由價格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規(guī)模，逐步降低補貼強度。”
與此同時，曹仁賢認為還應(yīng)完善燃料電池熱電聯(lián)供鼓勵政策。燃料電池發(fā)電過程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進而大幅度提高系統(tǒng)效率?！稓淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》提出因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進氫燃料電池熱電聯(lián)供項目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對產(chǎn)業(yè)落地的細致指導(dǎo)。對此，曹仁賢建議，“盡快完善關(guān)于燃料電池熱電聯(lián)供的扶持政策，鼓勵燃料電池發(fā)電項目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟性。”
