電力調(diào)峰表現(xiàn)形式更多元
近幾年，川渝電網(wǎng)一體化特征愈加明顯，四川棄電和重慶缺電的電力資源稟賦差異亟需川渝電力一體化發(fā)展。“十三五”期間，四川年均棄水電量超100億千瓦時(shí)，重慶年均購(gòu)四川水電近200億千瓦時(shí)，川渝通道低谷時(shí)尚有過億千瓦時(shí)的輸電空間，重慶火電約有100萬千瓦調(diào)峰能力有待挖掘。據(jù)初步測(cè)算，川渝市場(chǎng)年交易規(guī)?？蛇_(dá)上億千瓦時(shí)。
國(guó)網(wǎng)西南電力調(diào)度中心相關(guān)人士曾對(duì)記者表示，四川水電棄水和重慶火電調(diào)峰矛盾較為突出，亟需構(gòu)建適應(yīng)川渝電網(wǎng)的跨省電力輔助服務(wù)調(diào)峰市場(chǎng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院能源金融研究中心主任孫李平認(rèn)為，川渝地區(qū)水電資源豐富、調(diào)峰手段多、經(jīng)濟(jì)和電力消費(fèi)增長(zhǎng)快，同時(shí)，川西高原還是未來的清潔能源大基地，川渝電力輔助服務(wù)一體化是推動(dòng)川西清潔能源大基地建設(shè)的重要保障，也可調(diào)動(dòng)更大范圍內(nèi)的負(fù)荷側(cè)資源。清潔能源大基地是“十四五”可再生能源規(guī)劃的重中之重。落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，電力輔助服務(wù)一體化被寄予厚望。
“川渝很早就在探討電力輔助服務(wù)調(diào)峰一體化。歷史上川渝電網(wǎng)本是一家，在電源結(jié)構(gòu)上，四川水電多，重慶火電相對(duì)充裕，兩省可以水火互濟(jì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟對(duì)記者表示，川渝啟動(dòng)一體化電力調(diào)峰輔助服務(wù)有利于兩地資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障兩地電力供應(yīng)，拓展清潔能源消納空間。
在馮永晟看來，推進(jìn)跨省跨區(qū)域的電力資源優(yōu)化配置，不只簡(jiǎn)單涵蓋輸電、電量交易，廣義上更是各種電力資源的互濟(jì)，可提升電力系統(tǒng)的整體可靠性。“川渝兩省啟動(dòng)一體化電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，更多涉及水火互濟(jì)。而其他省份的表現(xiàn)形式更為多元，比如，風(fēng)光大基地建成后，將有風(fēng)光火互濟(jì)、風(fēng)光水互濟(jì)等多種形式。”
尋求“最大公約數(shù)”是重要方向
在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，川渝一體化電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的啟動(dòng)，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的重要探索，有助于實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
“中央層面多次強(qiáng)調(diào)要用系統(tǒng)性思維實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，協(xié)調(diào)好各省（區(qū)、市）各類型電力資源是應(yīng)對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重大舉措。作為擁有世界上最大電力裝機(jī)容量和最大用電量的國(guó)家，與歐洲國(guó)家相比，我國(guó)具有更好地協(xié)調(diào)資源的優(yōu)勢(shì)。”孫李平對(duì)記者直言，然而，受制于按省管理的模式，鮮有從全國(guó)層面考慮調(diào)峰資源省間互濟(jì)問題。甚至在大力建設(shè)可再生能源基地的過程中，部分地區(qū)還存在爭(zhēng)奪調(diào)峰資源的情形。如果能從全國(guó)層面考慮電力調(diào)峰、從全局層面考慮調(diào)峰成本，可更好地從總體上降低調(diào)峰成本，也可提高電力系統(tǒng)安全性。
目前，我國(guó)跨省跨區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)緩慢。對(duì)此，馮永晟認(rèn)為，跨省跨區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)需各方共同參與。但目前參與跨省跨區(qū)域電力調(diào)峰的地方政府、發(fā)電廠和用戶均有不同訴求。完善市場(chǎng)機(jī)制、兼顧絕大部分市場(chǎng)主體利益、尋求最大公約數(shù)，是下一步推進(jìn)跨省跨區(qū)域交易的重要方向。
“無論是電改，還是跨省跨區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，一定要有頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)思維。”馮永晟表示，世界范圍內(nèi)的電改始于西方國(guó)家上世紀(jì)七十年代的石油危機(jī)，學(xué)術(shù)界、政策界開始研究如何推進(jìn)能源改革、增強(qiáng)能源保障能力。當(dāng)前的能源危機(jī)比彼時(shí)更復(fù)雜，尤其是氣候變化帶來的挑戰(zhàn)指明了方向——市場(chǎng)化，因?yàn)閮H依靠政府行政手段，無法應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的危機(jī)，因此需要堅(jiān)定不移推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
建設(shè)發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制至關(guān)重要
采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在的電改任務(wù)已不是簡(jiǎn)單的建設(shè)跨省跨區(qū)電力交易，而是要加強(qiáng)電力容量保障能力。
馮永晟表示，容量保障能力表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是電力容量的充足性。充足的電力容量不一定意味著本地有充足的容量，而是可以通過互濟(jì)提供，也即從電力系統(tǒng)的宏觀角度通盤考慮電力保障能力。二是電力容量的靈活性。很多地方資源匱乏，難以保證有足夠的調(diào)節(jié)能力支撐電力負(fù)荷變化，這就需要跨省跨區(qū)的互聯(lián)互濟(jì)。“從電力保供角度看，川渝兩省電力市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放到提升整體電力容量保障能力層面考量。”
記者采訪了解到，容量市場(chǎng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成容量?jī)r(jià)格，但目前，我國(guó)尚未建立完善的發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制，容量市場(chǎng)的設(shè)計(jì)需進(jìn)一步完善。
“我國(guó)部分試點(diǎn)省份實(shí)行的容量補(bǔ)償機(jī)制，僅針對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)的存量機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，且度電補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方主管部門制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整，政策的不確定性較大，難以給與市場(chǎng)主體合理預(yù)期，不能作為長(zhǎng)期有效的容量成本回收機(jī)制。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)研究人員對(duì)記者坦言，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，新能源高比例并網(wǎng)大勢(shì)不可逆，煤電定位也會(huì)隨之改變，建設(shè)發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制至關(guān)重要，短期內(nèi)可幫助發(fā)電資產(chǎn)投資收回成本，長(zhǎng)期看可保障電力供應(yīng)安全和促進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)和金融市場(chǎng)發(fā)展尚不完善的當(dāng)下，可借助容量補(bǔ)償機(jī)制起步，待現(xiàn)貨市場(chǎng)和金融市場(chǎng)相對(duì)完善后，則應(yīng)盡快建立容量市場(chǎng)。建議逐步探索建立容量成本回收機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度較快的地區(qū)，研究建立容量市場(chǎng)或稀缺定價(jià)機(jī)制，作為保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的長(zhǎng)期有效措施。
