2021年下半年以來(lái)，國(guó)家層面多個(gè)政策文件對(duì)“電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電”做出明確安排。如2021年10月國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱(chēng)“1439號(hào)文”）要求，各地有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電；同期，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)“809號(hào)文”）也要求，各地結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小代理購(gòu)電范圍。
記者了解到，截至目前，北京、上海、廣東、甘肅、山東、江蘇、湖北、貴州、新疆等多地積極推動(dòng)上述政策落地，陸續(xù)發(fā)文啟動(dòng)電網(wǎng)代理購(gòu)電服務(wù)。
然而從實(shí)際情況看，多地電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格均低于各地電力交易中心公布的月度出清價(jià)格。多位受訪人士直言，這一方面給參與市場(chǎng)化交易的主體如售電公司帶來(lái)了阻力；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)暫時(shí)擁有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也不利于實(shí)現(xiàn)“不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍”的政策初衷。“下一步應(yīng)建立相關(guān)規(guī)則，切實(shí)推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)以市場(chǎng)化方式代理購(gòu)電，并明確時(shí)間表推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)逐步退出，實(shí)現(xiàn)‘工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)’的政策初衷。”
過(guò)渡性政策舉措
代理購(gòu)電機(jī)制緣何誕生？1439號(hào)文提出，各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。“推出代理購(gòu)電制度正是為了實(shí)現(xiàn)‘短時(shí)間內(nèi)快速推動(dòng)所有工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格傳導(dǎo)’這一目標(biāo)。”有電改研究人士向記者分析指出。
1439號(hào)文明確，目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶(hù)，10千伏及以上的要全部進(jìn)入，其他用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。
“由于相關(guān)政策規(guī)定、技術(shù)條件尚不成熟，如現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)還有一些220V、380V的低壓用戶(hù)，尚未進(jìn)行有序改造采用分時(shí)計(jì)量，對(duì)于這部分用戶(hù)暫時(shí)需要電網(wǎng)代理購(gòu)電。10KV以上的用戶(hù)則不存在分時(shí)計(jì)量問(wèn)題，所以要推動(dòng)全部進(jìn)入市場(chǎng)。”九州能源董事長(zhǎng)張傳名指出，“代購(gòu)電”只是一個(gè)過(guò)渡性的政策安排，持續(xù)的時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太長(zhǎng)。
低代購(gòu)電價(jià)打壓市場(chǎng)積極性
對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的構(gòu)成，不同地區(qū)不盡相同。中嘉能集團(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K介紹，代理購(gòu)電價(jià)格一般包括購(gòu)電費(fèi)、偏差電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偤捅Ｕ暇用褶r(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的新增損益折合度電電價(jià)。“其中影響最大的是購(gòu)電費(fèi)和偏差電費(fèi)，前者和市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格有關(guān)，后者和電網(wǎng)電量預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度有關(guān)。”
以廣東省為例，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電時(shí)，根據(jù)售電公司批發(fā)側(cè)的購(gòu)電成本來(lái)確定其和電廠的結(jié)算價(jià)格。“在市場(chǎng)化交易中，往往用電量越大購(gòu)電價(jià)格越低。由于代理購(gòu)電的用戶(hù)往往是中小用戶(hù)，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)從電廠購(gòu)電的價(jià)格等于市場(chǎng)中售電公司的批發(fā)價(jià)時(shí)，代理購(gòu)電就更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”張傳名分析指出，這樣一來(lái)，這些用戶(hù)可能就會(huì)失去參與市場(chǎng)化交易的熱情，不利于下一步代購(gòu)電的逐步退出。
此外，優(yōu)先發(fā)電也會(huì)影響代理購(gòu)電價(jià)格水平。809號(hào)文明確，各地執(zhí)行保量保價(jià)政策的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)用電，有剩余電量且暫時(shí)無(wú)法放開(kāi)的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電電量來(lái)源。
“如果優(yōu)先發(fā)電與優(yōu)先用電的量不匹配，就會(huì)形成差額。這個(gè)差額在分?jǐn)傔^(guò)程中，極有可能會(huì)因分?jǐn)偡绞讲煌沟卯?dāng)?shù)氐拇碣?gòu)電價(jià)格水平低于市場(chǎng)化電價(jià)水平。”張傳名指出。
“加之一些地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)仍控制著電源、調(diào)度權(quán)、交易權(quán)，以及傳輸線(xiàn)路等，在代理購(gòu)電的低電價(jià)加持下，勢(shì)必?cái)D壓其他市場(chǎng)主體的生存空間。”有受訪專(zhuān)家進(jìn)一步指出。
代購(gòu)電也應(yīng)參與市場(chǎng)
“只有當(dāng)代購(gòu)電的價(jià)格高于市場(chǎng)平均水平時(shí)，才能夠引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)讓所有工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的目標(biāo)。”張傳名指出。
“目前，市場(chǎng)化用戶(hù)仍延續(xù)之前‘對(duì)標(biāo)目錄電價(jià)’的思維習(xí)慣，在和售電公司議價(jià)時(shí)常常對(duì)標(biāo)電網(wǎng)代購(gòu)價(jià)格，這意味著售電公司只有在電價(jià)低于代購(gòu)電價(jià)格時(shí)才能和用戶(hù)達(dá)成一致。”張?bào)K指出。
“根據(jù)相關(guān)政策精神，電網(wǎng)代理用戶(hù)的電量應(yīng)屬于市場(chǎng)化電量，因此電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)和其他市場(chǎng)主體一樣，公平參與競(jìng)價(jià)、掛牌等市場(chǎng)交易。如果通過(guò)不平等的競(jìng)爭(zhēng)手段搞特殊化，則與電改宗旨相悖。”張?bào)K進(jìn)一步說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，809號(hào)文明確指出要逐步縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍，如何讓代理購(gòu)電逐步退出是下一步應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。“電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電應(yīng)嚴(yán)格控制，畢竟電網(wǎng)的主要責(zé)任是輸配。”先見(jiàn)能源聯(lián)合創(chuàng)始人沈賢義認(rèn)為。
“逐步讓電網(wǎng)公司退出代理購(gòu)電，首先就要明確電網(wǎng)代購(gòu)電的類(lèi)型有哪些，代理的時(shí)間限制是多久，怎樣逐步退出，以及低電壓用戶(hù)分時(shí)計(jì)量改造如何推進(jìn)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等。”電力行業(yè)專(zhuān)家展曙光指出，當(dāng)前相關(guān)時(shí)間表與監(jiān)管措施亟待建立。
