家住上海長寧北新涇街道的包女士終于實現(xiàn)了“在家門口充電”。
長寧區(qū)北新涇街道作為上海首個社區(qū)共享充電樁示范街道，目前轄區(qū)內(nèi)已有21個電動汽車充電服務(wù)點，1個充電站，174個共享充電樁，覆蓋全域所有居民小區(qū)。
2022年11月，考慮到性價比、牌照和環(huán)保節(jié)能等因素，包女士家購買了一輛新能源電車，但當(dāng)時小區(qū)里尚未建起充電樁，小區(qū)里的電車車主要么自己拉線建樁，要么就去外面的充電站充，多少有些不方便。
“選址怎么讓居民滿意？電容不足怎么辦？充電樁誰來管？車位怎么協(xié)調(diào)？”隨著新能源汽車市場的快速擴張，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)也一再提高，想在社區(qū)建公共充電樁，這些問題首先要得到解決。
在新涇五村，街道與社區(qū)內(nèi)的愛馨苑智慧康養(yǎng)服務(wù)中心、業(yè)委會、物業(yè)溝通協(xié)調(diào)后達成統(tǒng)一共識，最終確定了選址和實施方案，將充電樁建在愛馨苑圍墻上；新涇六村則在精品小區(qū)建設(shè)過程中將物業(yè)管理處的院墻向內(nèi)挪動一米，騰出10余個停車位，均建設(shè)為充電車位。而在日常充電樁的具體使用中，更依靠居民之間相互理解，通過社群自治的方式讓有限的充電樁服務(wù)更多電車車主。
從一個上海老小區(qū)建設(shè)充電樁的樣本出發(fā)，我們可以看到一根充電樁如何影響居民出行、變革社區(qū)生態(tài)，進而觀察新能源電車發(fā)展中可能遇到的問題，探討協(xié)同解決的方案。
新涇五村充電樁服務(wù)點
問題：電容不足、選址爭議、管理困境......
2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》（下稱《實施意見》），提出開展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”。“統(tǒng)建統(tǒng)營”是指對居住區(qū)充電樁進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一運營運維，從而實現(xiàn)居民區(qū)充電樁的有序建設(shè)和管理。
宏觀上，充電設(shè)施也是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對促進交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。而對于有充電需求的老舊小區(qū)來說，“統(tǒng)建統(tǒng)營”是一條實現(xiàn)新能源電車有序充電的“破局之路”。
2020年開始，上海市政府啟動充電樁示范小區(qū)建設(shè)，并于2021年開始將充電樁進小區(qū)納入市政府為民辦實事項目。2023年，為民辦實事項目按照“織密公共充電網(wǎng)絡(luò)與加大小區(qū)充電樁建設(shè)并重、存量設(shè)施優(yōu)化與新建設(shè)施并重、設(shè)施建設(shè)與設(shè)施管理并重”的總體要求有序推進公共（含專用）充電樁、示范小區(qū)兩項建設(shè)任務(wù)。
位于北新涇中部的新涇五村小區(qū)，是老小區(qū)建充電樁的一個代表性案例。
新涇五村小區(qū)于1994年落成，目前有1469戶家庭，常住人口3800人左右，總車輛數(shù)大概450輛，新能源車100輛左右。
新涇五村居民付先生曾一直開油車，直到2020年換工作，他需要從住處開車到寶山上班，每天來回將近100公里，一方面考慮性價比，一方面響應(yīng)政策號召，他換了新能源車。
“在買車之前我們小區(qū)就在聯(lián)動推進安裝充電樁，等我車落地之時，充電樁也裝好了。”他說，那時小區(qū)裝了三四個充電樁，現(xiàn)在已經(jīng)增加到6個。
他回憶，在小區(qū)統(tǒng)一建樁之前，小區(qū)里有不少電車車主會選擇私自建樁，也曾引發(fā)過矛盾。
新涇五村居民區(qū)黨總支書記馮冰清介紹，小區(qū)開展充電樁統(tǒng)一建設(shè)之前，確實有居民會從窗口拉飛線，連接自建的充電樁，帶來安全風(fēng)險。另一方面，部分居民會因為小區(qū)沒有充電樁，放棄購買新能源汽車。
電容不足是老舊小區(qū)建樁面臨的第一個困境。充電樁的供電功率高、瞬時電流強，很多老舊小區(qū)原本的電容無法負荷，甚至?xí)绊懙骄用竦墓灿秒姟?br />
馮冰清介紹，2019年，新涇五村借助精品小區(qū)改造和金鐘路架空線整治的契機，完成了路面改造和擴電容等工作，也為接下來的充電樁建設(shè)打下基礎(chǔ)。
解決了增電容的硬問題，緊接著還有充電樁選址、管理上的爭議。
老小區(qū)的任何一點改造都不容易。小區(qū)居民付先生說，無論是硬件設(shè)施的改造還是車位增加，都是一個長期且漸進的過程，需要居委、街道和業(yè)委想很多辦法、做很多調(diào)研，尤其是在充電樁的選址一事上，大家都花了很多心思——小區(qū)停車位不是固定的，而是早到早得的，所以無法在某一個現(xiàn)成停車位安裝充電樁。“況且，有些業(yè)主可能認為，如果在自己家所在的樓棟門口建樁，無形中會被‘占用’一些資源，停車會更加困難。”他說。
“最開始大家考慮的是，充電樁和配電站應(yīng)該建在哪個位置。”馮冰清提到，關(guān)于選點的問題，居委會和業(yè)委會做了大量的工作。一開始充電樁選址在進小區(qū)大門的主干道附近，但有居民覺得，主干道車流量太大，后面經(jīng)討論和電網(wǎng)部門踩點，又換了位置，在愛馨苑圍墻上設(shè)置掛壁式充電樁，電線埋在綠化帶中，盡量在改造的同時節(jié)省空間，縮小對居民生活的影響。
“這是一個漸進的過程，選點完了還需要做居民工作，找一個能夠平衡各方需求、盡量讓大家都滿意的方案。”馮冰清說。
2021年，新涇五村向街道申報共享充電樁示范小區(qū)，建起3個共享充電樁，2022年小區(qū)又增配3個共享充電樁。
“我們計劃打造‘15分鐘生活圈’，希望能讓居民在15分鐘內(nèi)觸達日常生活的一些場景，建樁也被納入到規(guī)劃之中。”北新涇街道社區(qū)管理辦主任梅藝介紹，充電樁建設(shè)一般由居委會申請立項，國網(wǎng)提供技術(shù)支撐，低碳辦做指導(dǎo)和政策扶持，期間需要和業(yè)委及物業(yè)等部門不斷溝通。項目得以實現(xiàn)，是各方合力的結(jié)果。
據(jù)充電聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部主任李康觀察，隨著新能源電車數(shù)量越來越多，車位緊張、老舊小區(qū)電容不足等問題逐漸顯現(xiàn)，再加上充電樁的安全監(jiān)管責(zé)任多由物業(yè)承擔(dān)，物業(yè)在這個過程中積極性不足，這時“統(tǒng)建統(tǒng)營”的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。
但“統(tǒng)建統(tǒng)營”的實踐中，也存在共性問題。
“比如，業(yè)主對于增加了服務(wù)費的統(tǒng)建統(tǒng)營接受度較差，批量投放充電樁的速度和新能源車推廣的速度不匹配，以及小區(qū)相對比較封閉，運營的效益可能不是很高......”李康說，居民區(qū)充電樁建設(shè)運營，還面臨著外部電車是否能來小區(qū)停車充電，運營類充電樁專線擴容成本高，停車難可能加劇，油車車主是否會有意見等問題。
李康說，很多具體問題是在充電樁統(tǒng)建統(tǒng)營推進過程中逐步顯現(xiàn)的，需要居委、業(yè)委和物業(yè)在實踐中碰到問題解決問題，逐步達成一致。
新涇五村充電樁服務(wù)點
實踐：“三位一體”聯(lián)動自治
充電樁建起來后，新的問題也隨之出現(xiàn)。
付先生說，隨著國家號召和人們對新能源電車了解加深，再加上小區(qū)里又增設(shè)了充電樁，大家購買電車的動力更足了，僅靠現(xiàn)有的充電樁難以完全滿足所有車主需求，物業(yè)協(xié)調(diào)和車主自治成為了提高充電樁利用率的重要一環(huán)。
“我們有一個‘小區(qū)業(yè)主充電群’，群員由電車車主、物業(yè)、居委會和業(yè)委會工作人員組成，大家自發(fā)地共享充電樁使用情況和空位信息，基本可以做到互相體諒，交替使用。”他說，有矛盾產(chǎn)生時，物業(yè)保安會配合完成車輛的調(diào)度，如果保安無法解決，業(yè)委會和居委會也會聯(lián)動處理。
在停車位本就緊張的老小區(qū)，建設(shè)充電樁會引發(fā)油車車主不滿嗎？
付先生說，八九個帶充電樁的車位相對于小區(qū)兩三百個停車位來說占比并不高，一般情況下，油車車主也不會停到充電樁車位上，如果有類似情況，保安會幫忙協(xié)調(diào)。
在新涇六村，新能源車主們同樣采用線上溝通的方式協(xié)調(diào)充電樁車位。
新涇六村黨總支書記騰秀紅提到，2018年精品小區(qū)改造時，物業(yè)向小區(qū)業(yè)委會提出，物業(yè)管理處在改造時可以將院墻向內(nèi)退一米，多出來的一米用作停車位。“沒想到這些位置還會有更多功能。”騰秀紅說，后來，社區(qū)開始征集居民意見，是否要申請新能源充電樁，大家呼聲蠻高，就在這一排停車位安裝了新能源充電樁。
騰秀紅說，新涇六村有四五十輛新能源車，停車充電都很規(guī)范，大家溝通也比較頻繁。“車主回來了，需要充電的，直接通過微信群喊一聲，看有沒有已經(jīng)充好的車主挪位置。”騰秀紅說，很多車主把鑰匙放在物業(yè)保安處，如果有需要，保安可以幫忙挪車，大家也都很配合。
家住新涇六村的包女士對此深有體會。
2004年，包女士家中購買了第一臺油車，后面陸續(xù)又換了兩次不同品牌的油車。2022年11月份，考慮到性價比、牌照可得性和環(huán)保節(jié)能的因素，包女士家購買了一輛新能源電車，本來是給在杭州工作的女兒開，今年女兒回家，一家人在上海開電車的頻率就更高了。
“我們是考慮到，家里有一部油車，再買一部電車是順應(yīng)趨勢，未來整體的出行交通肯定是往環(huán)保電車這一塊發(fā)展。”她說。
在新能源電車的使用感受方面，包女士覺得，和油車沒太多差別，但更加環(huán)保省錢，以及在跑長途時需要停下來充電。
“買電車時，小區(qū)里還沒裝充電樁，我們只能去外面的站點充。”包女士說，去充電的路程不遠，使用快充樁的話大概45分鐘充滿一輛車，一次收費50元，一般情況下可以跑十來天。
她回憶，裝充電樁之前，有些住戶會自己安裝充電樁，從窗口拉“飛線”。“我們買電車時也附贈了一個充電樁，但我們住的位置不方便拉線，會耽誤別人走路，也很不美觀，我們就寧愿去外面充。”包女士說。
充電樁建好之后，包女士實現(xiàn)了在家門口就可以充電的心愿。“我們家庭成員都要用車，有時晚一點回來，小區(qū)的充電樁（車位）已經(jīng)滿了。”包女士說，這時候她可以通過保安隊長協(xié)調(diào)，看有沒有已經(jīng)充滿電的車主讓出空位。
包女士說，經(jīng)過多方商議后，車主們決定讓小區(qū)的保安保管鑰匙，需要挪車或者協(xié)調(diào)充電樁位置的時候，可以發(fā)微信或者通過群聊找保安幫忙。“我們互相信任，從社區(qū)到保安隊長大家都特別好。”她說。
新涇六村的保安隊長告訴澎湃新聞，充電樁建起之后，他的責(zé)任多了一項，就是協(xié)調(diào)車主充電，在這個過程中可能會出現(xiàn)爭執(zhí)，但通過物業(yè)、居委和業(yè)委三位一體協(xié)商，基本能夠化解。
新涇五村的電車車主通過線上溝通協(xié)調(diào)充電
解法：良好的社區(qū)充電生態(tài)需要多方共識、達成合力
除了新涇五村、六村這樣的社區(qū)，還有更多的社區(qū)在進行充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)營”的實踐。
上述《實施意見》提出，開展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”，統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè)、運營與維護等有償服務(wù)，提高充電設(shè)施安全管理水平和綠電消費比例。
李康告訴澎湃新聞，前述文件發(fā)布后各地積極響應(yīng)，目前做得比較好的包括北上廣，以及浙江等地，更多地方還在做嘗試和探索。
“充電基礎(chǔ)設(shè)施是乘用車全面電動化和深度電動化的重要基礎(chǔ)保障，決定了乘用車電動化水平的天花板。能否在小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)便利充電是影響人們購買電動車的重要因素。”能源基金會交通組的項目主管楊佩佩告訴澎湃新聞，社區(qū)充電樁目前在建設(shè)和運行方面確實面臨一些問題，有待對這些問題進行分析進而提出解決方案。
她分析，在新建小區(qū)中，早在2015年國家便要求新建小區(qū)車位要預(yù)留充電樁的建設(shè)條件，但當(dāng)時并未明確具體要求，開發(fā)商仍有較大自主空間。等到真正要落實充電樁建設(shè)時，很可能發(fā)現(xiàn)面臨著新的建設(shè)和投入。
對于老舊小區(qū)而言，建樁面臨車位、電力容量及低壓配電線路建設(shè)空間等要素制約，涉及物業(yè)、業(yè)主、供電企業(yè)與運營商等多利益主體的權(quán)責(zé)分?jǐn)偂?br />
當(dāng)然，老舊小區(qū)也面臨一些機會。她提到，每年政府會對涉及到城市更新的項目進行補貼，改造老舊小區(qū)也是其中一部分，其中包括老舊管道更換、電梯加裝等等，社區(qū)可以抓住此機會增設(shè)充電樁。
“在老舊小區(qū)改造中，將充電樁安裝至每一個車位，或者將電力設(shè)施建設(shè)到車位使車位具備裝表接電條件。”她說，如果能隨著老舊小區(qū)改造一并完成車位的電氣化改造，充電難的問題就能得到很大緩解。
一個良好的社區(qū)充電的生態(tài)應(yīng)該是怎樣的？在李康看來，隨著新能源車數(shù)量的增長，有序充電變得愈發(fā)重要，由車企配送的私人充電樁大多不具備功率調(diào)配的功能，但“統(tǒng)建統(tǒng)營”讓實現(xiàn)車網(wǎng)互動有了可能，能讓有限的電力資源服務(wù)更多用戶。“電車充電看似簡單，實際上橫跨電力、車輛、施工、消防和住建等各方面，非單一問題。”李康說，正因為涉及多領(lǐng)域，很多問題需要在發(fā)展中不斷被發(fā)現(xiàn)、被解決，這個過程既需要商業(yè)模式的探索，也需要業(yè)主、物業(yè)等多方面盡可能的參與。
楊佩佩提到，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門日前發(fā)布《關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》，提到加快推廣智能有序充電，原則上新建充電樁統(tǒng)一采用智能有序充電樁，建立健全居住社區(qū)智能有序充電管理體系和流程。
她認為，可以把電車充電和小區(qū)居民生活用電做一個區(qū)分，根據(jù)小區(qū)負荷變化，通過智能有序充電技術(shù)調(diào)節(jié)電車充電的起止時間和輸出功率，能在電力不增容的情況下接入更多的充電樁。“從現(xiàn)有技術(shù)手段來看可以實現(xiàn)這種智能有序充電，但還要從機制以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面去做大量工作推動。”她說。
對于小區(qū)內(nèi)充電的理想狀態(tài)，楊佩佩總結(jié)為十六個字：一位一槍，容量共享，集中控制，有序充電。她說，如果每個車位上都能夠具備充電槍，對車位和電容兩大限制要素進行解限，對電力容量資源進行共享和負荷監(jiān)測，對小區(qū)電動汽車充電進行智能有序控制，從而實現(xiàn)“有位就有槍，停車就能充，電容最高效，車網(wǎng)新融合”。實現(xiàn)這樣的愿景，需要每個車位都具備直接裝表接電條件，因此電力到車位的這部分投資由誰來承擔(dān)、如何回收是需要討論的問題，需要規(guī)劃、住建、電網(wǎng)等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位達成共識、形成合力，推動改造。
長寧區(qū)北新涇街道作為上海首個社區(qū)共享充電樁示范街道，目前轄區(qū)內(nèi)已有21個電動汽車充電服務(wù)點，1個充電站，174個共享充電樁，覆蓋全域所有居民小區(qū)。
2022年11月，考慮到性價比、牌照和環(huán)保節(jié)能等因素，包女士家購買了一輛新能源電車，但當(dāng)時小區(qū)里尚未建起充電樁，小區(qū)里的電車車主要么自己拉線建樁，要么就去外面的充電站充，多少有些不方便。
“選址怎么讓居民滿意？電容不足怎么辦？充電樁誰來管？車位怎么協(xié)調(diào)？”隨著新能源汽車市場的快速擴張，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)也一再提高，想在社區(qū)建公共充電樁，這些問題首先要得到解決。
在新涇五村，街道與社區(qū)內(nèi)的愛馨苑智慧康養(yǎng)服務(wù)中心、業(yè)委會、物業(yè)溝通協(xié)調(diào)后達成統(tǒng)一共識，最終確定了選址和實施方案，將充電樁建在愛馨苑圍墻上；新涇六村則在精品小區(qū)建設(shè)過程中將物業(yè)管理處的院墻向內(nèi)挪動一米，騰出10余個停車位，均建設(shè)為充電車位。而在日常充電樁的具體使用中，更依靠居民之間相互理解，通過社群自治的方式讓有限的充電樁服務(wù)更多電車車主。
從一個上海老小區(qū)建設(shè)充電樁的樣本出發(fā)，我們可以看到一根充電樁如何影響居民出行、變革社區(qū)生態(tài)，進而觀察新能源電車發(fā)展中可能遇到的問題，探討協(xié)同解決的方案。
新涇五村充電樁服務(wù)點
問題：電容不足、選址爭議、管理困境......
2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》（下稱《實施意見》），提出開展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”。“統(tǒng)建統(tǒng)營”是指對居住區(qū)充電樁進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一運營運維，從而實現(xiàn)居民區(qū)充電樁的有序建設(shè)和管理。
宏觀上，充電設(shè)施也是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對促進交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。而對于有充電需求的老舊小區(qū)來說，“統(tǒng)建統(tǒng)營”是一條實現(xiàn)新能源電車有序充電的“破局之路”。
2020年開始，上海市政府啟動充電樁示范小區(qū)建設(shè)，并于2021年開始將充電樁進小區(qū)納入市政府為民辦實事項目。2023年，為民辦實事項目按照“織密公共充電網(wǎng)絡(luò)與加大小區(qū)充電樁建設(shè)并重、存量設(shè)施優(yōu)化與新建設(shè)施并重、設(shè)施建設(shè)與設(shè)施管理并重”的總體要求有序推進公共（含專用）充電樁、示范小區(qū)兩項建設(shè)任務(wù)。
位于北新涇中部的新涇五村小區(qū)，是老小區(qū)建充電樁的一個代表性案例。
新涇五村小區(qū)于1994年落成，目前有1469戶家庭，常住人口3800人左右，總車輛數(shù)大概450輛，新能源車100輛左右。
新涇五村居民付先生曾一直開油車，直到2020年換工作，他需要從住處開車到寶山上班，每天來回將近100公里，一方面考慮性價比，一方面響應(yīng)政策號召，他換了新能源車。
“在買車之前我們小區(qū)就在聯(lián)動推進安裝充電樁，等我車落地之時，充電樁也裝好了。”他說，那時小區(qū)裝了三四個充電樁，現(xiàn)在已經(jīng)增加到6個。
他回憶，在小區(qū)統(tǒng)一建樁之前，小區(qū)里有不少電車車主會選擇私自建樁，也曾引發(fā)過矛盾。
新涇五村居民區(qū)黨總支書記馮冰清介紹，小區(qū)開展充電樁統(tǒng)一建設(shè)之前，確實有居民會從窗口拉飛線，連接自建的充電樁，帶來安全風(fēng)險。另一方面，部分居民會因為小區(qū)沒有充電樁，放棄購買新能源汽車。
電容不足是老舊小區(qū)建樁面臨的第一個困境。充電樁的供電功率高、瞬時電流強，很多老舊小區(qū)原本的電容無法負荷，甚至?xí)绊懙骄用竦墓灿秒姟?br />
馮冰清介紹，2019年，新涇五村借助精品小區(qū)改造和金鐘路架空線整治的契機，完成了路面改造和擴電容等工作，也為接下來的充電樁建設(shè)打下基礎(chǔ)。
解決了增電容的硬問題，緊接著還有充電樁選址、管理上的爭議。
老小區(qū)的任何一點改造都不容易。小區(qū)居民付先生說，無論是硬件設(shè)施的改造還是車位增加，都是一個長期且漸進的過程，需要居委、街道和業(yè)委想很多辦法、做很多調(diào)研，尤其是在充電樁的選址一事上，大家都花了很多心思——小區(qū)停車位不是固定的，而是早到早得的，所以無法在某一個現(xiàn)成停車位安裝充電樁。“況且，有些業(yè)主可能認為，如果在自己家所在的樓棟門口建樁，無形中會被‘占用’一些資源，停車會更加困難。”他說。
“最開始大家考慮的是，充電樁和配電站應(yīng)該建在哪個位置。”馮冰清提到，關(guān)于選點的問題，居委會和業(yè)委會做了大量的工作。一開始充電樁選址在進小區(qū)大門的主干道附近，但有居民覺得，主干道車流量太大，后面經(jīng)討論和電網(wǎng)部門踩點，又換了位置，在愛馨苑圍墻上設(shè)置掛壁式充電樁，電線埋在綠化帶中，盡量在改造的同時節(jié)省空間，縮小對居民生活的影響。
“這是一個漸進的過程，選點完了還需要做居民工作，找一個能夠平衡各方需求、盡量讓大家都滿意的方案。”馮冰清說。
2021年，新涇五村向街道申報共享充電樁示范小區(qū)，建起3個共享充電樁，2022年小區(qū)又增配3個共享充電樁。
“我們計劃打造‘15分鐘生活圈’，希望能讓居民在15分鐘內(nèi)觸達日常生活的一些場景，建樁也被納入到規(guī)劃之中。”北新涇街道社區(qū)管理辦主任梅藝介紹，充電樁建設(shè)一般由居委會申請立項，國網(wǎng)提供技術(shù)支撐，低碳辦做指導(dǎo)和政策扶持，期間需要和業(yè)委及物業(yè)等部門不斷溝通。項目得以實現(xiàn)，是各方合力的結(jié)果。
據(jù)充電聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部主任李康觀察，隨著新能源電車數(shù)量越來越多，車位緊張、老舊小區(qū)電容不足等問題逐漸顯現(xiàn)，再加上充電樁的安全監(jiān)管責(zé)任多由物業(yè)承擔(dān)，物業(yè)在這個過程中積極性不足，這時“統(tǒng)建統(tǒng)營”的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。
但“統(tǒng)建統(tǒng)營”的實踐中，也存在共性問題。
“比如，業(yè)主對于增加了服務(wù)費的統(tǒng)建統(tǒng)營接受度較差，批量投放充電樁的速度和新能源車推廣的速度不匹配，以及小區(qū)相對比較封閉，運營的效益可能不是很高......”李康說，居民區(qū)充電樁建設(shè)運營，還面臨著外部電車是否能來小區(qū)停車充電，運營類充電樁專線擴容成本高，停車難可能加劇，油車車主是否會有意見等問題。
李康說，很多具體問題是在充電樁統(tǒng)建統(tǒng)營推進過程中逐步顯現(xiàn)的，需要居委、業(yè)委和物業(yè)在實踐中碰到問題解決問題，逐步達成一致。
新涇五村充電樁服務(wù)點
實踐：“三位一體”聯(lián)動自治
充電樁建起來后，新的問題也隨之出現(xiàn)。
付先生說，隨著國家號召和人們對新能源電車了解加深，再加上小區(qū)里又增設(shè)了充電樁，大家購買電車的動力更足了，僅靠現(xiàn)有的充電樁難以完全滿足所有車主需求，物業(yè)協(xié)調(diào)和車主自治成為了提高充電樁利用率的重要一環(huán)。
“我們有一個‘小區(qū)業(yè)主充電群’，群員由電車車主、物業(yè)、居委會和業(yè)委會工作人員組成，大家自發(fā)地共享充電樁使用情況和空位信息，基本可以做到互相體諒，交替使用。”他說，有矛盾產(chǎn)生時，物業(yè)保安會配合完成車輛的調(diào)度，如果保安無法解決，業(yè)委會和居委會也會聯(lián)動處理。
在停車位本就緊張的老小區(qū)，建設(shè)充電樁會引發(fā)油車車主不滿嗎？
付先生說，八九個帶充電樁的車位相對于小區(qū)兩三百個停車位來說占比并不高，一般情況下，油車車主也不會停到充電樁車位上，如果有類似情況，保安會幫忙協(xié)調(diào)。
在新涇六村，新能源車主們同樣采用線上溝通的方式協(xié)調(diào)充電樁車位。
新涇六村黨總支書記騰秀紅提到，2018年精品小區(qū)改造時，物業(yè)向小區(qū)業(yè)委會提出，物業(yè)管理處在改造時可以將院墻向內(nèi)退一米，多出來的一米用作停車位。“沒想到這些位置還會有更多功能。”騰秀紅說，后來，社區(qū)開始征集居民意見，是否要申請新能源充電樁，大家呼聲蠻高，就在這一排停車位安裝了新能源充電樁。
騰秀紅說，新涇六村有四五十輛新能源車，停車充電都很規(guī)范，大家溝通也比較頻繁。“車主回來了，需要充電的，直接通過微信群喊一聲，看有沒有已經(jīng)充好的車主挪位置。”騰秀紅說，很多車主把鑰匙放在物業(yè)保安處，如果有需要，保安可以幫忙挪車，大家也都很配合。
家住新涇六村的包女士對此深有體會。
2004年，包女士家中購買了第一臺油車，后面陸續(xù)又換了兩次不同品牌的油車。2022年11月份，考慮到性價比、牌照可得性和環(huán)保節(jié)能的因素，包女士家購買了一輛新能源電車，本來是給在杭州工作的女兒開，今年女兒回家，一家人在上海開電車的頻率就更高了。
“我們是考慮到，家里有一部油車，再買一部電車是順應(yīng)趨勢，未來整體的出行交通肯定是往環(huán)保電車這一塊發(fā)展。”她說。
在新能源電車的使用感受方面，包女士覺得，和油車沒太多差別，但更加環(huán)保省錢，以及在跑長途時需要停下來充電。
“買電車時，小區(qū)里還沒裝充電樁，我們只能去外面的站點充。”包女士說，去充電的路程不遠，使用快充樁的話大概45分鐘充滿一輛車，一次收費50元，一般情況下可以跑十來天。
她回憶，裝充電樁之前，有些住戶會自己安裝充電樁，從窗口拉“飛線”。“我們買電車時也附贈了一個充電樁，但我們住的位置不方便拉線，會耽誤別人走路，也很不美觀，我們就寧愿去外面充。”包女士說。
充電樁建好之后，包女士實現(xiàn)了在家門口就可以充電的心愿。“我們家庭成員都要用車，有時晚一點回來，小區(qū)的充電樁（車位）已經(jīng)滿了。”包女士說，這時候她可以通過保安隊長協(xié)調(diào)，看有沒有已經(jīng)充滿電的車主讓出空位。
包女士說，經(jīng)過多方商議后，車主們決定讓小區(qū)的保安保管鑰匙，需要挪車或者協(xié)調(diào)充電樁位置的時候，可以發(fā)微信或者通過群聊找保安幫忙。“我們互相信任，從社區(qū)到保安隊長大家都特別好。”她說。
新涇六村的保安隊長告訴澎湃新聞，充電樁建起之后，他的責(zé)任多了一項，就是協(xié)調(diào)車主充電，在這個過程中可能會出現(xiàn)爭執(zhí)，但通過物業(yè)、居委和業(yè)委三位一體協(xié)商，基本能夠化解。
新涇五村的電車車主通過線上溝通協(xié)調(diào)充電
解法：良好的社區(qū)充電生態(tài)需要多方共識、達成合力
除了新涇五村、六村這樣的社區(qū)，還有更多的社區(qū)在進行充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)營”的實踐。
上述《實施意見》提出，開展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”，統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè)、運營與維護等有償服務(wù)，提高充電設(shè)施安全管理水平和綠電消費比例。
李康告訴澎湃新聞，前述文件發(fā)布后各地積極響應(yīng)，目前做得比較好的包括北上廣，以及浙江等地，更多地方還在做嘗試和探索。
“充電基礎(chǔ)設(shè)施是乘用車全面電動化和深度電動化的重要基礎(chǔ)保障，決定了乘用車電動化水平的天花板。能否在小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)便利充電是影響人們購買電動車的重要因素。”能源基金會交通組的項目主管楊佩佩告訴澎湃新聞，社區(qū)充電樁目前在建設(shè)和運行方面確實面臨一些問題，有待對這些問題進行分析進而提出解決方案。
她分析，在新建小區(qū)中，早在2015年國家便要求新建小區(qū)車位要預(yù)留充電樁的建設(shè)條件，但當(dāng)時并未明確具體要求，開發(fā)商仍有較大自主空間。等到真正要落實充電樁建設(shè)時，很可能發(fā)現(xiàn)面臨著新的建設(shè)和投入。
對于老舊小區(qū)而言，建樁面臨車位、電力容量及低壓配電線路建設(shè)空間等要素制約，涉及物業(yè)、業(yè)主、供電企業(yè)與運營商等多利益主體的權(quán)責(zé)分?jǐn)偂?br />
當(dāng)然，老舊小區(qū)也面臨一些機會。她提到，每年政府會對涉及到城市更新的項目進行補貼，改造老舊小區(qū)也是其中一部分，其中包括老舊管道更換、電梯加裝等等，社區(qū)可以抓住此機會增設(shè)充電樁。
“在老舊小區(qū)改造中，將充電樁安裝至每一個車位，或者將電力設(shè)施建設(shè)到車位使車位具備裝表接電條件。”她說，如果能隨著老舊小區(qū)改造一并完成車位的電氣化改造，充電難的問題就能得到很大緩解。
一個良好的社區(qū)充電的生態(tài)應(yīng)該是怎樣的？在李康看來，隨著新能源車數(shù)量的增長，有序充電變得愈發(fā)重要，由車企配送的私人充電樁大多不具備功率調(diào)配的功能，但“統(tǒng)建統(tǒng)營”讓實現(xiàn)車網(wǎng)互動有了可能，能讓有限的電力資源服務(wù)更多用戶。“電車充電看似簡單，實際上橫跨電力、車輛、施工、消防和住建等各方面，非單一問題。”李康說，正因為涉及多領(lǐng)域，很多問題需要在發(fā)展中不斷被發(fā)現(xiàn)、被解決，這個過程既需要商業(yè)模式的探索，也需要業(yè)主、物業(yè)等多方面盡可能的參與。
楊佩佩提到，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門日前發(fā)布《關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》，提到加快推廣智能有序充電，原則上新建充電樁統(tǒng)一采用智能有序充電樁，建立健全居住社區(qū)智能有序充電管理體系和流程。
她認為，可以把電車充電和小區(qū)居民生活用電做一個區(qū)分，根據(jù)小區(qū)負荷變化，通過智能有序充電技術(shù)調(diào)節(jié)電車充電的起止時間和輸出功率，能在電力不增容的情況下接入更多的充電樁。“從現(xiàn)有技術(shù)手段來看可以實現(xiàn)這種智能有序充電，但還要從機制以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面去做大量工作推動。”她說。
對于小區(qū)內(nèi)充電的理想狀態(tài)，楊佩佩總結(jié)為十六個字：一位一槍，容量共享，集中控制，有序充電。她說，如果每個車位上都能夠具備充電槍，對車位和電容兩大限制要素進行解限，對電力容量資源進行共享和負荷監(jiān)測，對小區(qū)電動汽車充電進行智能有序控制，從而實現(xiàn)“有位就有槍，停車就能充，電容最高效，車網(wǎng)新融合”。實現(xiàn)這樣的愿景，需要每個車位都具備直接裝表接電條件，因此電力到車位的這部分投資由誰來承擔(dān)、如何回收是需要討論的問題，需要規(guī)劃、住建、電網(wǎng)等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位達成共識、形成合力，推動改造。
