新能源汽車消費是我國內需增長的新亮點，對減少交通領域污染物排放、促進高質量碳達峰、降低石油進口依賴、支撐建設全球汽車強國等都具有重要意義。今年上半年，我國新能源汽車銷量為374.7萬輛，同比增長44.1%，新能源汽車的市占率達到28.3%以上，大幅領先于全球平均水平。但與2022年全年新能源汽車銷量同比增長90.0%相比，新能源汽車銷量增速有所放緩，年初甚至出現(xiàn)罕見下滑。近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于促進汽車消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從十方面細化出臺了一系列具體支持政策，更大力度促進新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展，這對進一步推動汽車消費綠色低碳升級、促進汽車產業(yè)高質量發(fā)展等具有重要意義。
一、擴大新能源汽車消費有利于鞏固和提升我國汽車產業(yè)競爭優(yōu)勢
新能源汽車相比傳統(tǒng)燃油汽車具有效率高、無污染等多重優(yōu)勢，易于與自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)等技術匹配，是未來構建新型能源體系和智能交通體系的重要單元。從全球趨勢看，汽車電動化步伐不斷加快，許多發(fā)達國家提出了禁止銷售燃油汽車路線圖，主要跨國汽車公司紛紛宣布電動化發(fā)展戰(zhàn)略，汽車產業(yè)國際競爭日趨激烈。我國新能源汽車產銷規(guī)模居于世界首位，已經取得初步的先發(fā)競爭優(yōu)勢。但產業(yè)綜合競爭優(yōu)勢仍然比較脆弱，仍處在由政策驅動向市場驅動轉軌的關鍵階段。
在這種背景下，《若干措施》從完善財稅價格支持政策、加強配套設施建設、發(fā)揮政府采購帶動作用等方面，進一步優(yōu)化新能源汽車購買使用管理制度和市場環(huán)境。這既避免了政策斷檔和急轉彎，有利于優(yōu)化消費環(huán)境、釋放新能源汽車的消費潛力，也有利于穩(wěn)定市場預期，帶動新能源汽車產業(yè)不斷升級發(fā)展。
二、擴大新能源汽車消費重點是要降低新能源汽車購置使用成本
對廣大老百姓而言，汽車是僅次于住房的最大消費品，做出購買決策時不僅考慮初始購置費用，也會考慮全生命周期的使用成本；這不僅與居民當期的收入情況相關，也會受到未來收入和預期情況影響。與傳統(tǒng)燃油汽車相比，新能源汽車的購車成本相對較高，使用成本相對較低，但使用過程也受充電條件、充電價格等因素影響。同時，當前我國經濟增長下行壓力大，居民收入增長和就業(yè)穩(wěn)定面臨的不確定因素增多，這也對居民的購車意愿和支付能力等帶來一定負面影響。
《若干措施》把降低新能源汽車購置使用成本作為重點，在購置環(huán)節(jié)，強調延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減排的政策措施；在使用環(huán)節(jié)，明確推動居民小區(qū)內的公共充換電設施用電實行居民電價，推動執(zhí)行工商業(yè)電價的充換電設施用電實行峰谷分時電價政策，在2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，并鼓勵階段性降低充電服務費。通過有效降低新能源汽車購置使用成本，確保政策紅利真正惠及終端用戶。
三、擴大新能源汽車消費要適度超前布局充換電基礎設施
構建覆蓋廣泛、安全便捷的充換電基礎設施體系，是保障和支撐新能源汽車消費增長的重要前提。目前，我國雖然已建成世界上數(shù)量最多、服務范圍最大、品種類型最全的充電基礎設施體系，但充電樁位置難找故障率高、小區(qū)私人充電樁安裝難等問題仍然存在，一定程度上制約了新能源汽車全面普及。同時，車電分離、有序充電、車網(wǎng)互動等創(chuàng)新技術、模式發(fā)展滯后，新能源汽車作為靈活負荷和儲能設施的作用和潛力沒有充分發(fā)揮，也不利于滿足不同應用場景的消費需要。
《若干措施》強調要加強新能源汽車配套設施建設，滿足新能源汽車快速增長的充換電需求。同時，充分考慮我國不同地區(qū)、不同收入階層、不同場景等需求特點，對充電設施和換電模式布局建設，有序充電和車網(wǎng)互動等提出了差別化的政策措施。這既適應了我國汽車消費多元化、多層次、細分化的發(fā)展趨勢，也有利于發(fā)揮充電模式和換電模式各自的優(yōu)勢特點，促進新能源汽車消費業(yè)態(tài)和場景創(chuàng)新，并為進一步推動新能源汽車、智慧電網(wǎng)、智能交通體系等深度融合提供了堅實的基礎條件。
四、擴大新能源汽車消費要有序推動中小城市和農村地區(qū)低速電動車替代升級
中小城市和農村地區(qū)是我國新增汽車需求的重要來源，特別是在出行工具替代升級方面，擴大新能源汽車消費具有較大潛力。目前，我國農村千人汽車保有量只有城市地區(qū)一半左右，居民機動化出行主要依靠電動助力車、摩托車、三輪汽車等，許多產品安全標準較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農村電動助力車和摩托車保有量超過2億輛，并且還在持續(xù)增長。通過鼓勵低速電動車更新?lián)Q代，假設每年其中的1%替換升級為電動汽車，有望釋放約200萬輛電動汽車的市場空間，新增消費需求超過千億元。
《若干措施》進一步明確落實支持新能源汽車下鄉(xiāng)等政策措施，推動中小城市和農村地區(qū)汽車消費加快升級。鼓勵綜合運用經濟、技術等手段，推動老舊車輛退出和以舊換新等。同時，著力提升農村電網(wǎng)承載能力，通過加快鄉(xiāng)縣充電基礎設施建設，加大鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級投入力度，加快配電網(wǎng)增容提質，確保農村地區(qū)電動汽車安全平穩(wěn)充電。
我國是全球最大的汽車消費市場，也處在新能源汽車技術創(chuàng)新、產業(yè)變革的發(fā)展前沿，在引領構建綠色低碳的產業(yè)生態(tài)、消費模式等方面具有很大潛力?！度舾纱胧芬孕履茉雌嚍橹攸c，通過進一步完善相關支持政策，可以更好滿足人民群眾購置和使用新能源汽車需要、更好推動汽車產業(yè)綠色低碳轉型升級、助力全面推進能源革命和加快建設交通強國。（作者系國家發(fā)展改革委能源研究所執(zhí)行主任）
