北極星輸配電網(wǎng)獲悉，6月29日，福建省三明市清流縣人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《清流縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知。
《方案》指出，實(shí)施園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，組織實(shí)施園區(qū)改造提升工程包，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。
實(shí)施交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色碼頭、綠色航道建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新建碼頭船舶岸電受電設(shè)施建設(shè)，到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高。持續(xù)推進(jìn)新能源汽車在城市公交、出租車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，在旅游休閑及其它民用領(lǐng)域率先使用電動(dòng)船舶，并逐步實(shí)現(xiàn)全縣推廣應(yīng)用。
原文如下：
清流縣人民政府關(guān)于印發(fā)清流縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《清流縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
清流縣人民政府
2023年6月9日
（方案正文公開發(fā)布，方案附件不公開）
（方案正文公開發(fā)布，方案附件不公開）
清流縣“十四五”節(jié)能減排綜合
工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府決策部署，按照縣委、縣政府工作要求，大力推動(dòng)我縣節(jié)能減排工作，全面完成市下達(dá)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（明政（2023）1號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來明考察的重要講話重要指示精神，深入落實(shí)省委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”和市委”抓大促高”工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全方位推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控），強(qiáng)化污染物總量控制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成市下達(dá)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，力爭(zhēng)15.5%,能源消費(fèi)總量得到合理控制；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成1000噸、100噸、400噸、30噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平得到提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程。以有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統(tǒng)梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)企業(yè)清單，組織實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快高效粉磨技術(shù)、高效能燒成系統(tǒng)技術(shù)、高效脫氮脫硫技術(shù)等新技術(shù)新裝備的應(yīng)用。建材行業(yè)推進(jìn)富氧或全氧燃燒技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)深加工水平?；ば袠I(yè)推進(jìn)高效換熱器、離子膜電解槽等設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)工藝余熱、余壓回收，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。推進(jìn)南方水泥超低排放改造，實(shí)施化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。“十四五”時(shí)期，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制在18立方米/萬元。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鼓勵(lì)高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提。
責(zé)任單位：工信局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、水利局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，組織實(shí)施園區(qū)改造提升工程包，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。完善化工產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化。到2025年，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推廣小微企業(yè)零散危險(xiǎn)廢物第三方集中收集，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，到2025年，園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、工信局
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。
責(zé)任單位：住建局、城市建設(shè)服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色碼頭、綠色航道建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新建碼頭船舶岸電受電設(shè)施建設(shè)，到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高。持續(xù)推進(jìn)新能源汽車在城市公交、出租車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，在旅游休閑及其它民用領(lǐng)域率先使用電動(dòng)船舶，并逐步實(shí)現(xiàn)全縣推廣應(yīng)用。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，積極推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代，實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。到2025年，新能源汽車新車銷售量進(jìn)一步提升，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。
牽頭單位：交通運(yùn)輸局、發(fā)改局
責(zé)任單位：工信局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局，國(guó)網(wǎng)清流縣供電公司、鐵辦
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，開展4個(gè)鄉(xiāng)村電氣化試點(diǎn)，加快生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推廣使用電烘烤加工煙葉、種子、筍干等農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，推廣水禽無水面養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等實(shí)用技術(shù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到97%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。
牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)中心、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改局
責(zé)任單位：工信局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局，國(guó)網(wǎng)清流供電公司
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源資源利用效率，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車,原則上新增和更新公務(wù)車輛全部采用新能源汽車。完善新建和既有停車場(chǎng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施配備或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推動(dòng)能耗定額管理，開展能效對(duì)標(biāo)對(duì)表行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選一批公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，到2025年，力爭(zhēng)80%以上縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。
責(zé)任單位：機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心
（七）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展建材行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。以化工、涂裝、印刷、制鞋、家具等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開展入河（湖）排污口整治，持續(xù)推進(jìn)小流域治理鞏固提升工程，嚴(yán)格查處各類涉水違法違規(guī)行為。深化縣城內(nèi)河內(nèi)湖整治，借鑒福州內(nèi)河治理、廈門筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)與模式，推進(jìn)我縣城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除我縣城市建成區(qū)黑臭水體。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局、城市建設(shè)服務(wù)中心、發(fā)改局、工信局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用。按照《福建省“十四五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》要求，推動(dòng)工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?。加大落后燃煤鍋爐退出力度，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到市下達(dá)我縣指標(biāo)。
責(zé)任單位：發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實(shí)施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施對(duì)標(biāo)升級(jí)改造，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群VOCs治理力度，積極推進(jìn)園區(qū)綜合整治提升。強(qiáng)化對(duì)企業(yè) VOCs物料儲(chǔ)存、VOCs物料轉(zhuǎn)移和輸送、工藝過程 VOCs等無組織排放的精細(xì)化管控。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)等量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。“十四五”期間，新建改造污水收集管網(wǎng)30公里，新增污水處理能力0.5萬噸/日，建成區(qū)生活污水集中收集率在2021年基礎(chǔ)上提升12個(gè)百分點(diǎn)以上（或達(dá)到70%），城市污泥無害化處置率達(dá)到99%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比100%。
責(zé)任單位：城市建設(shè)服務(wù)中心、住建局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局，城發(fā)集團(tuán)
四、完善節(jié)能減排制度體系
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合發(fā)展階段和節(jié)能潛力等因素，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，根據(jù)全縣生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本縣年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。“十四五”時(shí)期地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，支持保障重大項(xiàng)目建設(shè)。提升節(jié)能形勢(shì)分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)高預(yù)警等級(jí)企業(yè)開展工作指導(dǎo)。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。
牽頭單位：工信局
責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升。按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，深挖我縣減排項(xiàng)目，按要求完成“十四五”減排任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，加大問題核查力度，確保減排數(shù)據(jù)科學(xué)有效。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局
（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）管理要求，定期組織開展專項(xiàng)評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)需要實(shí)施產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，重點(diǎn)突出能效約束，對(duì)標(biāo)國(guó)家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強(qiáng)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目工作指導(dǎo)。用好金融杠桿作用，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。
牽頭單位：發(fā)改局、工信局、生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦，人行清流縣支行、清流縣銀保監(jiān)管組
（四）健全管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，落實(shí)節(jié)能審查制度要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)管力度。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、開發(fā)區(qū)、財(cái)政局、住建局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政部門加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)相結(jié)合的合理分擔(dān)機(jī)制，出現(xiàn)使用者付費(fèi)無法彌補(bǔ)需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費(fèi)的情況時(shí)，按照權(quán)屬責(zé)任，由所在地人民政府予以補(bǔ)足。落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，開展氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用優(yōu)惠政策以及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。
責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、金融辦，人行清流縣支行、縣稅務(wù)局、清流縣銀保監(jiān)管組、國(guó)網(wǎng)清流供電公司，工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。持續(xù)深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步完善用能權(quán)交易制度體系，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。根據(jù)省、市安排，開展跨區(qū)域能耗雙控協(xié)作。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，有序推動(dòng)綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場(chǎng)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
責(zé)任單位：發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，國(guó)網(wǎng)清流縣供電公司、城發(fā)集團(tuán)
（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能信息化平臺(tái)整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，做好污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
責(zé)任單位：發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、統(tǒng)計(jì)局、住建局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局
（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才支撐作用，集聚節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新人才、高端人才，培育造就一批領(lǐng)軍人才和青年人才，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展節(jié)能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、節(jié)能環(huán)保技能交流。
牽頭單位：發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、人社局
責(zé)任單位：組織部、編辦
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實(shí)縣委縣政府工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)部門要將節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接?？h工信局、駐縣生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向縣政府報(bào)告?？h直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作?？h屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。
牽頭單位：工信局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。按照市對(duì)縣考核的指標(biāo)體系開展“十四五”縣級(jí)各職能部門節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，各有關(guān)部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，抓好各項(xiàng)考核指標(biāo)的落實(shí)，爭(zhēng)先進(jìn)位?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，考核結(jié)果經(jīng)縣政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。
牽頭單位：工信局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：組織部
（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，建立完善綠色生活相關(guān)的政策和管理制度。推動(dòng)全民在衣食住行等方面更加簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)綠色低碳風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。組織全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
